1800万上限 北京制定人口政策

《2004版规划》确定，到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人， “十一五”规划末常住人口控制在1625万人。

日益膨胀的人口，拥挤的交通，让北京的决策层终于坐不住了。

在“十一五”收官之年，“十二五”规划制定之际，一项由北京诸多市直部门共同参与的人口调控政策正在加紧制定。

该项政策由北京市常务副市长吉林和北京市委常委梁伟共同挂帅，可谓力度空前，史无前例。有参与政策制定的专家透露，该政策的目标是在“十二五”期间，将北京的常住人口总量力争调控在1800万之内。2010年11月29日至30日北京市委十届八次全会期间，市委书记刘淇在讲话中表示，要切实把人口控制住。

据北京市人大常委会通过专题调研掌握数据显示，截至2009年底，北京实际常住人口总数为1972万人，到2010年末北京已突破2000万。

多部门联动

“我们现在已经完成了北京人口承载能力的课题研究，就等着上报北京人大常委会了。”2010年11月30日，北京市计生委相关人士对记者说。

人口承载能力便是研究平方米上所承受的人口极限是多少，比如北京某区域，在水资源、交通设施有限的基础上最多能承载多少人口。

与“十一五”期间北京人口政策制定不同的是，在“十二五”期间，直接涉及人口管理的计生委所制定的人口政策，并非北京总体人口政策的全部。

记者从北京市发改委、北京市国土局、规划委等多个经济职能部门亦得到“我们也在抓紧围绕北京人口问题制定相关政策”的答复。

2010年12月2日，北京市政府副秘书长刘志在北京市“十一五”实施情况的新闻发布会上，回答记者提问时表示，北京“十二五”规划的制定是以人文本，交通和人口是重点涉及的内容，但他强调，未来的人口政策主要在人口管理和服务方面着力。

来自北京市统计局的数据显示，到2009年年底，北京的常住人口已经达到1755万，这个数字早已超过了《北京城市总体规划(2004-2020年)》(下称《2004版规划》)对北京“十一五”人口控制的指标。

《2004版规划》确定，到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人,“十一五”规划末常住人口控制在1625万人。

不过，中国社科院人口研究所专家田雪原提供给记者的一组数据显示，2010年北京常住人口已经突破2200万，形式十分严峻。

为何在“十一五”期间人口大大超标呢?曾多次参与北京人口问题调研的市政协委员、人口专家陆杰华认为，主要还是在规划、制度设计上有领导认识上不统一，各部门各自为政，未能行成调控合力。“比如我们要限制人口，但交通没有按照规划的方向去设置，而是采取了普惠的政策。”他说。

“这次的政策制定可谓力度空前、史无前例。”北京市规划委相关官员表示。至于人口政策何时出台，北京市发改委副主任赵磊告诉记者要耐心等待，不久之后会对外公开发布。

“软手段”调控

显然，日益膨胀的人口，让北京决策层不得不“痛下狠心”，仅用水一项，就已让北京不堪重负。

“北京正在制定中的人口政策，其调控的目的便是在‘十二五’期间，将北京常住人口总量力争控制在1800万以内。”一参与制定该项政策的专家表示，“1800万是经过科学论证得出的人口指标，这是北京所承载人口的上限。”

不过，通过怎样的手段和方式实现这一目标呢?刚参加了北京计生委人口承载力课题研究的北京市城市规划设计研究院信息中心主任崔承印认为，会参考国外控制人口的一些做法，会用“软手段”来控制。所谓“软手段”便是通过产业转移、结构调整、税收调整和土地供应等经济手段。

与“软手段”对应的是“硬手段”，其内涵便是通过行政手段实施。2008年北京举行奥运会期间曾动用“硬手段”控制流动人口，并起到了明显作用，但这显然不是长效的调控人口措施，并容易引起矛盾。

“在产业转移上做文章，将劳动密集型的产业转移到北京郊区乃至河北，这样便会随着产业转移分散一部分人口。”崔承印表示。

相比于产业转移来说，通过税收调控或许也是转移人口的良方，“这个可以学习国外的一些经验。”前述参与人口政策制定的专家介绍说，美国通过立法在税收上向城郊和农村倾斜，扶持中小企业发展，将人口留在中小城市，避免过度集中。同时，严格限制在首都城市开办学校和严格限制招生人数，避免了高层次人才集中流向首都造成城市的人口压力。

不过，相比于这些“温和”的人口转移手段，有的专家并不赞同，记者了解到，有人口专家曾建言，将北京60岁以上的老人全部转移北京的郊区，更有甚者在2010年北京两会召开期间建言：应建立北京准入制度。在这些专家看来，动用行政手段才是调控北京人口的最佳良方。

不过，对于以上专家所言，记者未能从北京官方得到确认，不过北京发改委人士对记者表示，动用行政手段调控人口是不可能的，至于用什么措施缓解北京人口压力，具体举措正在研究制定。不过，刘志强调，北京的人口政策主要是从三类人群进行有针对性的管理和服务，一是流动人口 ，二是常住人口， 三是户籍人口，下一步将分别针对这三类人出台不同的政策措施。

市场调控之难

实际上，具有行政味道的人口调控政策此前在顺义已经实施，被称为“顺义模式”。所谓顺义模式便是“以岗定人、以房管人”，顺义的做法对学历低，技能差的低端流动人口进入起到了有效控制，但被外界指责是“带有歧视色彩，有违法治和公平。”

据了解，90年代初期，北京曾提出无论何时北京都不能超过1000万人口;之后又提出1200万、1600万、1800万的指标。

坊间有人士曾测算过北京户口的附加值:可买经济适用房、考大学比全国平均分数线低100多分，上重点小学不用付借读费等等，有人认为，这些项目加起来，一个北京市户口要用金钱来衡量的话，可以值100万元。

不过，仍有专家认为，北京人口问题很难靠市场力量来解决，中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授刘昕认为，目前，人口问题很难靠市场力量来解决，如果完全不用行政手段调控，也没有更好的办法。任由人口继续发展，可能最终形成类似国外一些大城市的贫民窟，制造越来越多的社会问题。但政府的调控手段应该适度，过程要柔和些。