京城四大民生问题寻“药方”

五年来北京政府工作报告在住房、医疗、环境及交通上笔墨日趋浓重

■ 住房

危机促房地产调控中途“改道”

【报告变化】

2008年开年，政府工作报告提出“调整土地供应结构，严格执行住房信贷管理政策，抑制房价过快上涨”。

2009年，由于“房地产市场持续低迷”，将“促进房地产投资稳定增长”。2010年，政策由“促进消费”转向“秩序整顿”，“依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为，遏制房价过快上涨势头”。2011年，则回位到“调控”。今年，调控态度更为坚决，“坚定不移地抓好房地产调控。促进房价合理回归”。

【解读】

“不同的时期遇到的问题不一样，政府也相应的会采取不同的政策措施”，市政协委员、中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长兼秘书长柴强说，2006年、2007年全国包括北京的房价上涨过快，因此，2008年上半年以前，房地产市场以“调控”为主。但当年下半年，国际金融危机爆发后，“保增长”成为政府主责。所以2008年下半年，“房地产调控”改为“促进房地产消费”。2009年2月份以后房价再次快速上涨，这一趋势，一直延续到2010年，房地产市场有出现泡沫的迹象，房地产调控再次占据主导地位。而且，北京采取了比其他城市更为严格的调控政策，其他城市多规定房价上涨幅度不超过GDP、跟收入增长挂钩等，北京市明确提出“房价稳中有降”的调控目标。

■ 医疗

新政将鼓励医生“走出”医院

【报告变化】

2009年“医改”年，“鼓励社会资本举办医疗卫生机构”首次写入政府工作报告，北京将“探索政府主导与发挥市场作用相结合的医疗卫生服务提供机制”，由社会办医弥补公共卫生服务的不足。其后各年，“社会资本办医”虽然每年都会被提及，但一直没有实质进展，直到今年明确规定“出台鼓励社会办医政策”。社会资本办医终于进入操作层面。

【解读】

市政协委员、市卫生局巡视员邓小虹表示，如何解决看病难、看病贵，系近些年的主题。作为2009年医改的配套文件，“社会资本办医”正是在上述背景下提出的，2009年至今一直没有进入实际操作阶段，一方面因为，负担基本医疗的公立医院，同时承接特需服务;另一方面，依据目前的卫生医疗领域人事政策，医生退休后的养老、医疗等待遇，仍归属于医院，所以，去年虽然允许医生多点执业，可以兼职，但多数医生并没有走出医院。

因此，在与公立医院的竞争中，不论是患者资源，还是医务从业者资源，民营医院都不占优势。但这些社会办医的掣肘因素，即将出台的社会资本办医政策会有考虑和安排。