京城四大民生问题寻“药方”(2)

■ 环境

“浓度监测更契合百姓感受”

【报告变化】

全年二级和好于二级以上天数，2008年达74.9%，2009年达78.1%，2010年和2011年都达到了78.4%。此前四年，北京一直用二级和好于二级以上天数，评测空气质量。但今年，这一指标未写入年度计划，代之以“主要污染物浓度”。与此同时，从未在政府工作报告中露过面的PM2.5、臭氧，也首次被列为重点监测内容。

【解读】

市政协委员、北京化工研究院教授级高工朱良表示，目前，环保部正在制订新的空气质量“国标”，空气质量监测将启用新的评价体系，PM2.5和臭氧等污染物监测将写入新的评价体系中。在这样的背景下，北京没有像往年一样，按照现行的空气质量监测标准，设定2012蓝天指标增加值;而是用“主要污染物浓度”代替蓝天指标，同时明确监测臭氧和PM2.5，“一方面，尽量贴近新‘国标’;另一方面，百姓对PM2.5有了更多的认知，而二级天数监测结果与百姓感受有差距，浓度监测更契合百姓感受。”

■ 交通

“最后一公里”为治堵突破口

【报告变化】

2008年，政府工作报告提出公交优先战略;2009年，新增行政手段——交通限行;2010年，再增价格杠杆——差别化停车收费开始实施;2011年，包含此前疏堵“三驾马车”(公交、限行、‘限停’)的综合治堵方案出台，行政治堵手段再次强化，实施小客车总量调控，购车先摇号。今年首次在报告中回应“换乘不便”这一乘客质疑焦点，要求治堵“以公交线网调整和换乘条件改善为突破口”。

【解读】

北京市人大代表、北京商业管理干部学院教授、市交通委立法顾问强磊表示，最近5年，两条治堵路径并行：治，行政强制手段越来越严格，先是限行，后是总量控制购车摇号;理，建设轨道等公共交通体系，中心城区停车位涨价等等。“行政强制手段不可能长期实行，方便快捷的公共交通体系才是治堵之道，这是国际大都市早已验证过的治堵经验，”他说，这五年，行政手段为公共交通体系，赢得了建设时间。

但目前，公交网线、地铁里程数都已达到了一定规模，可另一个问题变得迫切，由于换乘体系等细节，公共交通对部分有车族没有吸引力，“公交和公交、地铁和公交，如何零换乘，这个交通微循环问题，也就是‘最后一公里最后10分钟’问题，是今年的治堵重点，所以被政府工作报告列为治堵突破口”。(记者 王殊)