改革面临方向和路径选择(2)

再如，对收入分配体制的改革人们似乎有了共识，都认为很有必要。但收入分配体制改革还有个路径的问题。是延续做大蛋糕的思路解决吗?但今年国家已经调低了经济增长速度预期，过去的高投入高增长方式所积累的问题已经证明其不可持续性，其调整分配作用空间越来越小。如果改为存量分配调整则要实行房产税、遗产税等。但试点多年而无法推广的房产税又证明存量调整的难度和阻力非常大。这又是路径如何选择的问题。其他如住房问题、户籍问题、医疗与教育问题等等莫不如此。

所以说，不管是改革方向的选择还是改革路径的选择都将涉及不同群体的利益关系。而这种利益关系的调整在很多情况下是不能以“保守”与“改革”，“先进”与“落后”来区分的。近年来社会上有识之士不断呼吁应进行“改革的顶层设计”，希望通过顶层设计来达成人们对改革的共识，以摆脱“改革”定义模糊的困境。

但如何形成“共识”?对于“共识”我们还可进一步分析。所谓“共识”可分为两种：一种是对改革目标的共识;一种是对改革所遵循程序的共识。在目标共识不易形成的情况下，对所遵循程序的共识更为重要。就是要建立协商和表决的决策程序或机制，虽然人们对一些问题意见不同，但如果人们对这种程序认同，进而就会对经过这种程序得出的决策结果认同，以此来推进社会改革和进步。正如温家宝总理在记者会上所说“任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。在中国这样有13亿人口的大国，又必须从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。”

所以说社会主义民主是目标，也是一种手段和程序。只有建立并尊重对民主程序的共识，在有分歧的重大改革方向和路径问题上，我们才能形成共识，才能推进中国改革事业前进。当然，让人们理解并参与改革，社会主义民主教育更是不可缺少的程序和过程。

作者为《中国经营报》副总编辑

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