各地阶梯电价方案遭诟病 只升不降被指变相涨价(2)
以户为单位也被认为不妥当。江苏一市民称，虽然现在大户人家少，但五口之家，在城市有，在农村也比较常见，尤其是在存在着南北区域差异、城乡差异十分明显的江苏省。如此一大家人，每月用电超过一档线实属正常。如果单独立户，造成浪费不说，谁来调查、核实也是个问题。因此，该市民认为，以人均用电量为单位收取电费，同时对农村和城市有所区分，不同地域、不同季节的用电量有所区分，才更为合理。
不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，最大的问题不是东西部阶梯电价的问题，而是农村与城市的问题。他说，“这两者的用地特征差异很大，但是各省市的方案并没有对其很好地区分对待。”
比如，上海几乎没有农村用户，自然能覆盖80%的城市家庭，而在有些城乡差异较大的省份，农村居民多，而城市家庭用电量又高于农村家庭，按照城乡平均来统计的一档基数可能没法覆盖80%的城市家庭。
除了首档电量的不同，各省市阶梯电价方案的制定亦是粗细有别。一些省份的方案较为粗疏，只规定了每档的用电基数，有些省份则对峰谷期的用电作了划分，并对特殊群体进行用电补贴。
对此，陕西省社科院经济研究所副所长吴刚建议，各省的阶梯电价方案应多些实施细则，而且方案的实施一定要经过市场实验期，以便随时发现问题，作出相应的调整。
“阶梯制”或推至水、气
经过5年多的试点，阶梯电价终于走向全国。在业内专家看来，阶梯电价的全国试水，更像是一次资源类产品改革的预演。林伯强称，除了电价，水价也会实行阶梯制。
2006年前后，四川、浙江和福建三个省份率先试点阶梯电价。其中，浙江、福建的阶梯电价分为三个档次，四川分四个档次。第一档电价中，浙江省电量为每月每户50度，福建为每月每户150度，四川省为每月每户60度。
根据国家发改委日前披露的数据，目前中国居民用电占总用电量的12%，但在居民用电中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用电，10%的高收入家庭消耗33%的居民用电。
国家发改委对阶梯电价全国推广的解释为，主要是考虑建立三个方面机制：一是合理的电价机制;二是公平负担的用电机制;三是促进节能减排的机制。其根本目的是为了促进节能减排。
四川省发改委相关负责人称，2006年实施的阶梯电价方案，是根据居民收入水平来核定基本用电额度;而新方案的基本思路，将以基本用电额度能否满足居民每个月的基本生活需求来核定。
而在张宝通看来，居民阶梯电价的出台，更多是为电价的改革确定未来的方向，将价格结构理顺，为阶梯电价的全面实施和下一步资源性产品的价格上调作准备。
张宝通告诉《每日经济新闻》记者，对于稀缺性的资源产品，为了引导公众更好地节约，缓解资源紧张的局面，国家采用经济杠杆调整是未来趋势，“我支持资源性产品涨价，但涨价一定要合理。”
电网是此次阶梯电价的直接受惠者，发电企业则将从中间接受益。按照政府文件要求，此次实行阶梯电价后，电网企业增加的收入将主要用于弥补上游企业燃料成本上涨、发电环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等项支出上。
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日本的电价制度规定了多种计价模式。其中，针对居民生活用电，采用分段电价制：第一段为120千瓦时，是生活必需用电，电价最低;第二段为121千瓦时~250千瓦时，电价与电力平均成本持平;第三段为250千瓦时以上，电价最高。
美国对居民生活用电采用生命线电价，这是政府对低收入居民特殊照顾的一种电价。对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价;对超过生命线用电量限额的用户，按合理电价收费;再超过某一用电量限额时，按高于合理电价收费。
中国香港供电服务由香港中华电力有限公司和香港电灯有限公司提供。其中，由中华电力提供服务的用户和电力需求均占全港70%以上。在电价分类上，中华电力将电价分为四类，其中对居民住宅用电实行电价随用电量增加分段增加的办法，即阶梯式递增收费法。
责任编辑：何晓攸
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