如何看待土地市场“黄绿灯”

新华网北京5月8日电 (怎么看与怎么办)题：如何看待土地市场“黄绿灯”

新华社记者 王立彬

作为“十二五”承上启下之年，2012年土地市场总体走势如何，房地产调控怎么走，持房者、持币者无不关注。面对诸多议论，国土资源部8日发布土地市场指数给出一些回答。

土地市场6年首次“亮绿灯”

“地王”频现，就引发地产及经济过热之忧;流拍不断，又引发经济硬着陆之虞。近年来土地市场起伏不断，今年一季度难得出现总体“亮绿灯”状态。

“全国土地市场综合指数及规模、价格、结构、集约、景气等5个分指数均出现环比回落，是2004年以来的8年里，继2006年三季度第一次全面下跌后，又一次全面回落。”中国土地矿产法律事务中心主任孙英辉说。

数据显示，一季度全国土地市场出让价格、供应结构、利用集约和市场规模、地产景气等5个分指数“三降两升”，总体承接上年横向盘整、灵活微调态势，实现由局部过热、高位震荡向整体回归正常、运行平稳有序转变。土地市场总体显示绿灯状态，开始进入正常发展区间。

孙英辉说，地产景气指数虽然脱离红色过热预警，但仍显示为黄灯，处于亚热区间，这既说明宏观调控政策起了作用，也显示需求因素依然活跃，反弹压力犹存。

值得注意的是，一季度基础设施用地、划拨供地占供地总量比例均高于2011年全年水平。“基础设施用地量过大，主要源于区域发展规划和地方政府建设计划全面实施，工业用地和基础设施用地需求不断增加。”孙英辉说。

房地产用地暂时“变黄灯”

从长三角到珠三角，部分城市近日出现老业主面对房价下跌，围堵开发商现象，引发了关于房地产“硬着陆”、调控“放生”等议论。而国土资源部一季度监测数据表明，房地产用地只是暂时“亮黄灯”，这一亚热状态还面临二季度进入施工开工高峰的挑战。

“前几年房价快速上涨，所有声音都说房价上涨太快，要调控。去年开始房价下降，至少是不动了，或者说有点降了，又开始出现新的声音，说房价下跌会成为社会问题。”中国农业大学土地资源管理系教授朱道林说，只有依靠监测数据，才能在面对压力时不受干扰。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，土地市场总体基本良好。房地产供地还是处于亚热状态。现在土地市场实际处于需求主导时期。在特定国情、资源状况下，需求面非常重要。坚持调控政策，需求就会保持合理状态，土地供应就会保持合理状态。

“从长时间看，土地市场一直在过热与亚热区间徘徊，显示出当前我国经济调整和流动性充裕条件下，土地市场内在需求潜力很大。”孙英辉说，地产景气指数虽大幅回落，但仍处于亚热区间，表明近期地产市场不仅不会下滑，可能继续保持小步蛙跳状态。“根据规律，二季度地产景气大幅上升，将远超一季度下降幅度。”

“一些人认为土地市场要升温。如果一味增加土地供应，可能会破坏调控结果，既不会增加土地收益率，对经济调整也没好处。”邹晓云说。

关键在二元供地方式逐步并轨

在总体市场亮绿灯、住宅用地变黄灯格局下，一季度基础设施建设用地过多、政府划拨供地比例过高等问题值得重视。

数据显示，全国土地市场规模指数环比下降36.9%，但同比增长达24.3%，与去年同期比处于较高位置。其中，基础设施用地、划拨供地占供地总量比例均高于2011年全年。这主要源于区域发展规划和地方政府建设计划全面实施，工业用地和基础设施用地需求不断增加，同时在一级市场不断扩张基础上，抵押等二级市场规模指标不断攀升也带动了市场规模扩大。

“土地市场总体健康，质量不尽如人意，反映出国民经济发展方式并没有转到节约集约发展轨道上来，经济增长没有完全转移到主要依靠消费拉动，仍然主要依靠政府投资。”中国社科院研究员杨重光说，从城市土地利用来看，效率较高的是商业用地和商品房用地，其次是工矿用地，再次才是基础设施用地。“在发达国家城市，三者比例一般为3：4：3。我国一季度实际比例为3.1：2.4：4.5。”

孙英辉说，划拨基础设施用地集中放量，对拉动投资增长效果明显，但一定程度上影响了改善用地结构和促进节约集约用地。今后应严格管理基础设施建设供地，通过计划管理与供需双向调控相结合，控制建设用地供应总规模。“要尽快制定基础设施用地管理和监督考核办法。尽快修订完成《划拨用地目录》，充分利用目前经济结构调整的良机缩小划拨用地范围，推动政府划拨、市场配置二元供地方式逐步并轨。”

责任编辑：李驰