听证会为何成了“涨价通报会”？——居民四问阶梯电价

新华网南宁5月11日专电题：听证会为何成了“涨价通报会”?——居民四问阶梯电价

新华社记者卢羡婷

进入5月，全国各地将高密度举行阶梯电价听证会，不少市民认为“一听证，就涨价”，究竟是鼓励节约用电，还是“变相涨价”?广西壮族自治区物价局7日召开听证会后，市民对划分“三档”的标准何在，第一档电量是否过低，增加电费收入作何用途等问题提出质疑。

阶梯电价方案公布　首档电量过低遭质疑

“三口人的城市家庭基本上用电量都在130-160度。第一档130度的标准，恐怕难以保证大多数居民用电价格不提高的目标。”桂林消费者黄水亮说。据他参加听证会前对当地居民用电情况进行的统计，月用电量在130度以内的家庭不到20%，有些家庭甚至在用煤气的情况下都超过了130度。

广西阶梯电价调整提出一套方案：第一档电量为月均用电量在130度以内，维持现行价格水平;第二档电量为月均用电量131-220度，提价标准为每度0.05元;第三档电量为月均用电量超出220度部分，提价标准为每度0.30元。城市低保户和农村五保户每户每月免费电量10度。

柳州市民伍女士给记者算了一笔账，她家五口人每月平均用电量在300度左右，按照阶梯电价调整方案，每个月要多支付30元左右。“阶梯收费只管用电总量，却不考虑人均用量。如果是三代同堂，五六口人用电肯定高，就得买高价电;如果条件好，和父母分住两套房，就能只交基本电费。”

按照国家发展改革委的要求，首档用电量作为基本需求用电，将维持原价;而第二、三档用电量，将会提价。已公开的听证方案中，上海的首档电量最高，为每月260度;西部省份的首档电量普遍较低，陕西和甘肃最低，只有120度。

南宁消费者吴明智认为，随着居民生活水平的提高，现代化电器逐渐成为大部分家庭的刚需，尽管大家都有节能意识，但基本生活需求要有保障。

居民四问阶梯电价

居民生活用电阶梯电价制度从2008年开始酝酿，将于今年6月1日起在全国同步推行。各地根据当地经济社会发展水平、电力供需状况、居民收入等制订出阶梯电价方案，但居民对方案仍有质疑。

——划分“三档”的标准何在，首档基准是否过低?按照国家发展改革委的要求，居民用电将被分为基本需求用电、正常合理用电和较高生活质量用电三档，要保证“近80%的居民用电仍不做调整”。不过，目前各地方出台的相关文件中，并未对一、二、三档用电量如何核算给出具体的解释和公式。

——城乡居民户均用电量如何测算?据统计，2011年广西居民户月均生活用电量为84度。“如果130度的月用电量，是平摊了那些晚上只开1盏灯，甚至连电视机都不开的农村居民用电量的话，对城镇居民来说不公平。”南宁市民李珊珊表示。百色市右江区一位参加听证会的农民证实了这一说法，“实行阶梯电价对农村的影响较少。”

——增加电费收入作何用途，是否能公开化?广西政协委员黄嘉棣认为，要让群众接受阶梯电价调整，首先要公开电力企业的运营成本。“多收的这部分电价用到哪儿?应当做出说明。”广西壮族自治区发展改革委的黄云忠提议，公开居民用电提价后的收入分配去向。

——听证会参加人名单如何定?记者了解到，广西阶梯电价听证会参加人共24名，其中，消费者11名，经营者3名，其他利益相关方1名，人大代表1名，政协委员1名，相关领域专家学者2名，政府部门人员4名，社会组织人员1名。南宁市民吴先生说：“6日公布方案，7日召开听证会，市民的意见如何能反映出来，方案会调整吗?”

阶梯电价听证方案有待进一步完善

广西壮族自治区物价局副局长李伙表示，将充分考虑和吸纳听证会参加人的意见和建议，针对群众普遍关注的一些问题进行梳理和研究，以期群众满意。

第一，第一档电量是否该适当调整。自治区法制办的熊瑞江认为，“第一档次的划分偏低了，达不到全国平均数。”广西大学商学院副教授王关宁则认为，第一档130度的标准相对合理。“要从国家能源战略大局来考量阶梯电价，就是要‘谁多享受、谁就多负担’。”

第二，居民用电季节性差异大，阶梯电价是否该按年计算。广西冬天冷，没暖气供应，居民要开空调;夏天热，且时间长，又要开空调，因而夏季和冬季用电量大，春季和秋季用电相对较少。广西财经学院的专家张卫红建议，按第一档用电量130度来算，一年的用电总量是1560度，在这一范围内都按原来的电价不变，超出部分相应增收。这样居民能把在春、秋两季节约下来的电费，匀到冬、夏两季去使用。

第三，阶梯电价能否按家庭人数划分。黄云忠表示，按照方案规定，居民用电量按“户”计算，有的家庭人口多，有的人少，人多的家庭如果因为用电多而多收费，不是很合理。

如今，离国家预定实施居民阶梯电价制度的时间还有20天，广大群众呼吁将阶梯电价的标准进行细化和调整。自治区物价局相关负责人表示，将充分整理听证会参与人及居民的意见，与周边省份衔接，对方案再作进一步修改和完善。

责任编辑：杨旭东