稳投资重在结构调整和发展方式转变

今年稳定投资规模的一个重要特点是，加强政府投资对结构调整、转变发展方式和改善民生的引导作用，把资源集中投向结构调整和转变发展方式所需要的方向上来。这与2008年我国应对国际金融危机而实施的4万亿元投资计划有很大不同

近日，国家发展和改革委员会核准了3个颇具规模的钢铁基地建设项目，引发了社会上有关政策是否要转向扩大投资以刺激经济增长的猜测。专家表示，当前的投资政策可用“稳投资”来概括，把“稳投资”等同于“扩投资”是不正确的，当前经济下行压力加大，要把稳增长放在更加重要的位置，政策立足点是扩消费、稳投资、稳外需。

仔细分析，这3个项目确实可以称作“巨无霸”：

一是广西防城港钢铁基地项目，规模为年产铁850万吨、钢920万吨、钢材860万吨，总投资639.9亿元;

二是广东湛江钢铁基地项目，规模为年产铁920万吨、钢1000万吨、钢材938万吨，总投资696.8亿元;

三是首钢迁钢项目，建成后将形成780万吨铁、800万吨钢、637万吨热轧板材、120万吨冷轧板材的生产规模。

单就投资规模而言，仅前两个项目就高达1300亿元。但应引起注意的是，这些项目都有一个重要特点，都是带动能力很强的重大项目，且与钢铁产业结构调整和发展方式转变紧密结合。比如广西防城港钢铁基地项目，将在广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨的基础上实施;广东湛江钢铁基地项目，将在累计压缩粗钢产能1614万吨的基础上实施。

5月23日，国务院常务会议要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

此前，国家发展改革委主任张平曾表示，今年要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产。具体包括：有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆、西藏和四省藏区发展等方面投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域基础设施建设。

从近期获批的项目来看，很多项目与节能减排、环境保护和生态建设有关，很多项目地处中西部，尤其是西藏、新疆、青海等地。

比如，5月21日，大唐平阴风电场一期工程、华电密云20兆瓦光伏发电、中广核喀什英吉沙一期20兆瓦光伏并网发电等92个项目作为清洁发展机制项目获批;5月17日，藏药固体制剂国家地方联合工程实验室、青藏高原特有草种资源开发及应用国家地方联合工程实验室、西北优势农作物新品种选育国家地方联合工程中心等26个项目获批。

由此，说明今年稳定投资规模的一个重要特点是，加强政府投资对结构调整、转变发展方式和改善民生的引导作用，把资源集中投向结构调整和转变发展方式所需要的方向上来。这与2008年我国应对国际金融危机而实施的4万亿元投资计划有很大不同，主要目的是要保持合理的投资规模，而不是再一次靠政府主导的大规模投资来刺激经济增长。

今年投资的另一大特点是更加重视发挥民间投资推动经济增长的作用，注重激发经济增长的内在动力。今年以来尤其是近一两个月以来，有关放开民间投资，支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域的政策措施正陆续出台。

5月26日，国务院国资委下发通知，提出积极鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组;5月21日，国家发展改革委、卫生部下发通知，规定社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构;5月18日，铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，鼓励民间资本投资铁路线路建设，并明确民间资本投资铁路的市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对民间资本不单独设置附加条件。

截至目前，交通运输部、证监会等部门已经出台了鼓励和引导民间资本的相关细则。同时，今年5月至6月份还将陆续制定出台一批实施细则。发展改革委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。

专家表示，保持经济平稳较快增长关键是要扩大内需，增强国内需求的拉动作用，其中最重要的是要着力扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，让老百姓有钱消费、敢于消费、愿意消费、方便消费，同时要保持合理的投资规模，稳定外需，使“三驾马车”协调发展，保证我国经济平稳增长。

责任编辑：李驰