走出“生态返贫”怪圈

环首都地区的生态环境得到极大改善，当地农民却陷入“生态返贫”的怪圈丰宁依托自身优良的生态环境，将奶牛养殖和蔬菜种植列入当地发展的重点产业土地流转后，被解放出来的劳动力都有了外出打工的时间，每户每年都会增加不少收入

从2000年起，为了遏制日益肆虐的沙尘暴，保障北京及其周边区域的生态安全，毗邻北京的张家口、承德两地开始加快生态修复、生态保护、生态建设工程，在当地农民和社会各界的共同努力下，北京的生态安全、环首都地区的生态环境得到极大改善。然而，在“山青了、水绿了”的同时，当地农民却陷入“生态返贫”的怪圈。为了走出这一怪圈，各地政府都进行过一些尝试，但效果并不明显。近日，记者在丰宁县采访时了解到，当地一种依托产业整体推进的扶贫模式，正在为打破这一怪圈进行尝试。

本报驻承德记者 陈宝云文/图

山清水秀人变穷

丰宁县沙化严重的小坝子乡距离北京的直线距离仅110公里，沙区前沿和沙地海拔高度在1000米至1800米之间，北京城区的海拔在20米至60米，天津海拔更低，如果没有强有力的防风固沙措施，任其下去，沙尘从海拔1000多米毫无遮拦的倾泻而下，危害非常大。

2000年起，丰宁开始加快生态修复、生态保护、生态建设工程，使生态环境极大改善。目前，令人忧心如焚的沙滩、沙丘、荒漠已被植被覆盖，绿树成林，承德境内主要河流潮、滦河断面检测全部达到国家二级水质标准以上，水质达标率百分之百。在改善生态环境的同时，当地人民也付出了极大的代价，农民的生活水平大幅度下降。

记者在丰宁县小坝子乡榔头沟村采访时了解到，禁牧前许多农户家里都会养四五十只山羊，由于山羊均为散养，饲料成本几乎可以忽略不计，同时，山羊每天在山坡上奔跑，身体一般都很健壮，很少生病，一年下来，仅养殖一项，一户农家可收入两万元左右。禁牧后，舍饲圈养小尾寒羊，成本大幅度增高。据估算，圈养后平均每只羊减少纯收入200元，年收入也锐减，是禁牧前年收入的十分之一左右。

在丰宁县南关乡长阁村，农民告诉记者，为了保障京津地区的用水安全，当地实施了‘稻改旱’工程，尽管每亩都会获得550元补偿，但种地收入却在减少，另外，与水稻有关的副业损失也很大。“山青了、水绿了、人穷了”，这一“生态返贫”怪圈也引起了各界的关注，如何让为生态保护作出牺牲的农民尽快脱贫，各地都采取了许多办法。“以前的扶贫模式是，直接将几千元发放到农户手里，支持他们养牛、养猪，但通过实践证明，这个办法行不通。”丰宁县委一位工作人员告诉记者，“由于一家一户的分散养殖模式，形不成规模，抵御市场风险的能力很弱，一旦市场出现波动，扶持的几千元就会打水漂。”

架构造血机制

全国人大代表萧玉田，长期关注环京津生态建设和经济发展。他告诉记者，从生态上来讲，京津冀山水相连，是不可分割的一体，如果河北的生态得不到有效的保护，京津的生活和发展环境也将受到严重影响。所以在一体化的过程中，国家应该形成一个机制，让京津冀三地发展的步伐协调一致，除了现有的一些生态补偿外，京津两地在产业转移的过程中，应该将一些经济效益好、有利于环境保护、产业链条长、促进就业的项目放在周边地区，让这些地区具备造血功能，真正做到生态保护和经济的同步发展。

在谈及制约丰宁县发展的瓶颈时，丰宁县委书记刘新宇结合当地历史和地理因素进行了分析，“一是基础设施薄弱。目前丰宁县没有一条一级路和高速路;二是丰宁县是河北省面积第二大县，居民居住分散。”刘新宇表示，这些特殊的地理条件，都制约着当地经济的发展。“一家一户，一村一品的扶贫模式并不适合丰宁，只有通过发展特色主导产业，走整县推进的产业扶贫模式，才有可能使丰宁县的老百姓真正实现脱贫。”

据介绍，丰宁县依托自身优良的生态环境和紧邻北京的地理优势，将奶牛养殖和蔬菜种植列入当地发展的重点产业。为此，丰宁县提出要打造中国的“有机奶都”。缘天然集团董事长孙玺珉告诉记者，为了从源头上保障牛奶的质量，从2008年开始，该公司便尝试进行土地流转。“通过土地流转，我们就可以集中连片的对土地进行整理，改善土地的种植条件。”孙玺珉称，目前该公司已经流转土地3.5万亩，流转后的土地都种植了用于奶牛养殖的青储玉米。

土地流转农民变工人

去年，丰宁县窟窿山乡五员外村的985亩土地进行了流转。记者在农户与中兴农牧签订的土地租赁合同中看到，每亩地每年的租金为500元，租赁价格五年调整一次，如果粮食价格上涨超过30%，可按照粮食价格的涨幅进行调整。

五员外村的刘霞，今年52岁，以前像刘霞一样的农村大龄女性，多为家务和耕地而忙碌着。刘霞告诉记者，由于当地土地贫瘠，均为“望天收”，每年自己和丈夫从农历三月到十月，都要被土地拴在家里，“好年景，一亩地收入300多元。”

去年，窟窿山乡近万亩土地与中兴农牧公司签订了土地流转合同，五员外村也被纳入其中。“农民祖祖辈辈都靠种地，突然把地租出去，自己没地种了，总觉得想不通。”刘霞说，许多年龄较大的农民都需要打开这个“心结”。

5月31日，一场降雨将刘霞堵在了家里。刘霞说，现在虽然仍去地里干活，但身份已经由以前的农民变为了工人。“每亩地租金500元，比自己种地要划算。另外，还可以到地里去打工，每天都有几十元的收入。”刘霞说，去年自己挣了1.1万元。

刘霞告诉记者，土地流转后，被解放出来的劳动力都有了外出打工的时间。“男的出去打工一年至少两三万，这样算下来，每户每年都会增加不少收入。”

和五员外村不同，丰宁县凤山镇白营村的200多亩土地，流转后被用来种植蔬菜。6月1日，在成片的洋葱地里，村民于占全告诉记者，附近的土地由北京新发地蔬菜批发市场的30多位批发商租用。“我们这里的土地比较好，每亩地的租金是1000元。”于占全说，土地流转之前，自己除了种植自家土地外，要负责管理其他三户人家的耕地，“他们都出去打工了”。从去年土地流转后，土地得到了更好的利用，“田间地头的一些荒地，现在也被开垦出来了，地里也统一安装了水利设施。”

据介绍，未来几年，丰宁县将扶持奶牛养殖业，到2020年力争奶牛存栏量达到20万头，届时该县将流转土地107万亩，农民不仅会变成工人，还会成为现代化牧场的股东。

采访中，孙玺珉告诉记者，很快小坝子乡的土地也会被流转，今后将会有越来越多因生态保护而返贫的农民，重新找到增收的新渠道。

丰宁试图走出“生态返贫”怪圈的尝试才刚刚开始，希望这次尝试能为同样受此困扰的环京津贫困带上的32个贫困县、8.3万平方公里、272.6万人口，摸索一条突围的新路径。 

责任编辑：贺一鸣