记者调查：出租车“份子钱”背后的利益之争(2)

要消灭份子钱就必须取消特许经营

北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰曾“肢解”过出租车收入分配的要素。

他认为，出租车服务是垄断行业，政府严格控制牌照数量。没有牌照参与运营是违法行为，会受到制裁。因此，出租车运营出入的一部分，来自垄断。这种垄断收入既不是汽车，也不是司机劳动带来的，而是牌照带来的。

在竞争之下，任何团队或企业，其内部各种要素所得的报酬，都将趋向于它们各自给团队或企业带来的边际贡献。故而出租车行业超出市场竞争价格部分的垄断收入，就应该且只会归牌照的所有人所得。

薛兆丰进一步分析，份子钱只是“出租车牌投资者”收取的投资回报而已。是由司机代收的营业收入。

北京一家国有出租车公司负责人告诉记者，附着在一辆车上的经营权，大约价值为20万~30万元，远高于一辆出租车车辆的购价。“北京没有放开牌照买卖，这个价格是从企业并购中推算的。比如并购一家100辆车的企业，价格比企业拥有的车价和其他资产高出两三千万元，由此估算一辆车牌照的价格。”

这还不是牌照的真实价格。自1996年起，北京出租车总量就维持在6万辆上下，近年来官方数据是6.6万辆。2006年，北京市政协委员刘耀威曾表示，当年官方统计的黑车数量是7.2万辆，发展速度迅猛，远超正规出租车数量。

“存在意味着有需求。”长期关注出租车行业的传知行社会经济研究所研究员由晨立认为，由于出租车市场不开放，北京出租车牌照的估价远低于实际价格，“如果现在一个黑车司机捧着钱就可以买到牌照，其愿意付出的价格，才是牌照的真实价格。”

在厦门、温州等地，一个出租车牌照动辄超过百万元。一些拥有个体牌照的车主，把车转包出去，形同一家超小型出租车公司，也收份子钱。

“份子钱源自特许经营，要消灭份子钱，就必须取消特许经营。”在薛兆丰看来，最理想的方式，是把出租车营运从“发牌制”改为“登记制”，不管是私人还是公司，都可以到政府那里登记，声称自己要加入运营;而政府只负责记录和核实来人提供的资料，以备乘客投诉和其他安全防备之用。

放开经营权?

梳理出租车的历史和现状，不难看见，这个行业敏感而轻巧地跟随着市场化、城市化的步伐，在改革开放浪潮之尖跳跃，因体制长期未理顺而纠结难行。惟有深化改革，才能理顺盘根错节的利益关系。

按照张国庆的说法，附着在出租车行业的牌照价格虽是无形，却难以估价。如果放开数量，让供应和需求回归平衡，将意味着出租车公司的利益受损。

在由晨立看来，如果没有比较妥善的政策进行引导，加上司机运营压力加大，很容易产生冲突。

而熟悉多地出租车业的律师王振宇认为，解决这种冲突需要政府的智慧、勇气。类似放开经营权的举措，未必是一蹴而就，而是找准时机，比如经营权到期，以提高服务，竞争上岗的办法是淘汰一批司机和公司，放新的竞争者进来，把市场搞活，杭州等地已经开始这样的尝试。

薛兆丰告诉记者，从经济学上来说，与开放经营权利益相关的，只有持有经营权的人，如果经营权贬值，受损的是经营权所有者而非司机。短期来看，司机面临的是更多人的竞争，长期来说，司机只要付出劳动力和时间，获得的收益未必减少。

张国庆认为，与其让黑车被排除在序列之外，甚至在一些城市被当地的黑恶势力和地区帮派控制，还不如让政府管起来。

北京一家国有出租车公司负责人认为，公司的存在是必要的，公司和员工签订合同，企业给员工上保险和养老金，对社保和就业都是一种贡献，这就是企业社会价值的体现，政府没有办法管到这些。而且，若出现重大事故，个体出租车绝难承担赔偿费用。

但律师王振宇表示，“这样垄断的公司不应该存在，哪怕挣一分钱也是不合理的。”目前出租车行业存在法律主体混乱的现象，像出租车公司这样因特权而收费的主体，完全是多余的，“出租车就像一个小烟店或小食杂店一样，用不着一个公司以‘份子钱’来管他们。”

但出租车公司和一些管理部门认为，利用率不足，非高峰时段车辆多有空驶，这说明现有的市场仍未饱和，只是运力分配不均，如果放开管制可能引起市场混乱、恶性竞争，个体经营对市场秩序无益。

也有人认为，出租车行业是城市的窗口行业，如果行业乱象丛生，对城市信用影响极大。因此，对出租车行业的改革务必慎之又慎。

但王振宇说，市场有没有饱和?应该由政府部门给出切实的证据说明是否饱和，并解释黑车为何大量存在;如果放开管制，最初市场会有变动。但短期调整后，出租车从业者将因不再受到公司盘剥，更感到自己的主人翁身份，提高服务质量。

今年2月底，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制;同时还将普遍推行以车辆承包费用(份子钱)、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商机制。

目前，由于各地城市化进程不一，出租车行业发展进程也不同。在法律法规尚不完善的城市扩大出租车司机的话语权，被看做是司机们争取自身权益的一个积极举措。

但这还远远不够，更深层次的改革势在必行。(记者 白雪 王超 实习生 张晨 丰家卫) 

责任编辑：贺一鸣