录取公平：一流名校的“地域歧视”

2012年高考已进入后半程，录取名额分配成为各方关注焦点。

不久前，国内名校北京大学举行校园开放日，北大北京招生组组长许崇任透露，今年北大在京招生计划为246人，和去年相比仅减少2个名额。

与之相对应的，则是北京不断锐减的考生人数。据北京市考试院数据显示，今年北京报名参加高考的考生人数为73460名考生，相较去年人数减少了2547人，这已是北京连续第6年报考人数减少。显然，今年北大在京招生的录取率将再呈上升趋势。

对此，一位河南的考生在微博上明确表达了自己的不满，“凭什么你北京的学生考个北大那么容易，是我们河南考生几率的28倍，就因为我们人口多?这还有公平嘛?”

其实，类似的抱怨不仅仅是河南考生，山东、安徽、湖北这样的高考大省，其考生进入国内一流名校的机会都远远低于京津沪等东部沿海一线城市的考生。

如果将高校招生计划，尤其是类似985、211高校的招生计划视作一块美味蛋糕的话，如何切这块蛋糕更公平，则成为政策制定者下一步必须要面对的挑战。

教育主管部门倾向于在现有的招生计划中拿出更多的名额投向中西部高考大省，但是有学者表示，这样的做法“远水难解近渴”，不如将现有的985高校扩容，在这些地区建设一批985高校。

失衡的录取天平

北京大学在北京招生的案例，其实在全国范围内都在上演。

日前，一份高招调查报告显示，2012年的高考报名人数约900万，较之2008年的1050万考生，4年间锐减近150万人。

“近年来，我国高考生源数尤其是发达地区的生源数持续下降，这本是部属高校在属地减少招生计划、实现生源多元化，同时促进教育公平的契机。很可惜，结果却相反。”一直关注高考改革的教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇对此深有感触。

教育部内部一项调研显示，在2008-2010年这三年间，全国38所985高校，其录取率的相对标准差(反映各样本值与平均值总体差距的指标)从56%提高到59%。

显然，尽管近年来教育主管部门陆续推出一系列政策，企图缩小地区间高校入学机会差距，但从实际效果上看，天平仍在失衡。

归根到底，其原因还在于现存高校资源分配不均衡。

据国家教育咨询委员会委员、厦门大学考试研究中心主任刘海峰介绍，现存的国内高校布局基本脱胎于上个世纪50年代的院校调整。

“985高校设置时想的是如何建设世界一流大学，后来的211计划已经考虑到了区域均衡，要求每个省至少有一所，但不均衡状态还是很明显的，有的省份仅有一所高校，而有的地方有十几所高校入围。”国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽表示。

因此，从目前中国大学分布来看，东部地区的大学无论是在办学层次还是办学质量方面，仍明显优于中西部地区。

北京天则经济研究所所长盛洪教授曾做过一项统计，北京共有26所985、211高校，而河南则仅一所211高校——郑州大学。

“河南是中国人口大省，人口超1亿;北京常住人口不到2000万，而所谓有户口的居民大概也就是1000万，两地高水平大学的数量却有这么大差距，这样一种配置严重不合理。”盛洪称。

新建一批985高校?

如何化解高校招生地域不公平，教育决策部门有自己的思路。

在今年高考举行之初，教育部发展规划司在其所制定的初步招生安排中，确定2012年全国高考招生人数与去年持平。其中普通本专科招生人数，拟按比去年下达计划“增长一点五个百分点左右”来设定。以去年675万的总招生基数计算，今年全国普通本专科招生总数约为685万人。

决策部门将从685万人中，切出更多的招生计划投向中西部。

早在2008年，教育部就推出一项旨在促进高等教育入学机会公平的公共政策——“支援中西部地区招生协作计划”。

其模式是从全国普通高校年度招生计划增量中专门拿出一定比例，安排给部分高等教育资源丰富、办学条件较好的省份，由其所属高校承担，面向部分升学压力较大、高等教育资源缺乏的中西部省份招生。

根据此项计划的安排，教育部去年指定北京、天津、辽宁等15个支援省市定向支援山西、内蒙古、安徽、河南、广西、贵州、云南、甘肃等中西部8省区招生计划总共15万人。

今年，教育部拟在去年基础上再增加2万人的名额，全部安排为本科，以保证今年招生计划的增量都投放在中西部地区。

对于这样的政策设计，多位接受采访的专家均表示欢迎，认为在一定程度上可以“缓解当前的不均衡状态。”

“可是，有点远水不解近渴，毕竟拿出来的名额太少了，像河南这样的高考大省，你给它多几百个名额，意义有多大还需要再评估。”刘海峰称。

因此，针对目前高校入学机会区域差距日益加大的现象，有专家明确表示，要有效改善这一问题，还需仰赖于全国高等教育布局的进一步调整。

“教育部应在中西部人口大省建设一批985高校，比如说河南现在有1亿人口却仅有1所985高校，如果能够将河南大学升格为985高校，这在一定程度上能够很快地缓解高考招生的区域不公平问题。”刘海峰表示。

针对上述建议，王烽则认为，现在教育部若想重启类似于上个世纪50年代那样的大规模的院校调整“可能性并不大”，只能一步步来。

与之同时，决策层不妨“两条腿走路”，在逐步调整现有院校分布格局的同时，从高校自主招生的层面鼓励国内一流高校尽量多向中西部、农村地区扩大招生数量，以平衡现存的区域差距。

“这个再平衡也是一个持续的过程，不可能一蹴而就的。”王烽称。

值得注意的是，清华大学在近期公布的2012年自主招生选拔政策——“新百年计划”中，包含了一项名为“自强计划”的新举措。在明年的自主招生中，清华大学将专门针对长期学习、生活在农村地区、边远贫困地区或民族地区的学生，采取中学推荐的方式，每所符合推荐条件的中学最多可推荐1名学生。

改变，或许正在发生。（马晖 ）

责任编辑：杨佳林