山西煤运江湖：煤炭大佬架空太原煤炭交易中心(2)

有时候，代发费中还需特别约定请车费用。“请车费”就是给铁路运输部门人士塞的黑钱，没有名目没有票据，但通行数十年，都会被打入煤炭成本。

铁路运输的计划传统，使“煤炭交易市场”变成一个很奇特又极其复杂的代理交易场所，这不会很直接地影响交易中心的收入，但对处在不同门槛之外的庞大企业群体来说，则和“煤霸当道”的公路煤运一样，发一车煤，不啻一场炼狱。

附加在铁路煤运和公路煤运中的各种税费、规费、陋规及黑钱，都依附于煤炭业利润丰厚这一基础。如果煤矿利润变薄甚至亏损，“皮之不存”，在煤炭运销各环节中靠“吃煤”为生的各种利益主体将裸露出水面，冲突在所难免。

运销割据

计划采取公路运输方式的煤炭购销活动，为什么一定不会到交易中心去寻找交易对象?答案很惊人：山西煤运在山西可以强制代签所有煤炭买卖合同，只要这批煤是通过公路运输的。

左权县给新建的华能电厂供煤的老板张某告诉本报记者，煤运这些年来采取的模式是，甲卖煤给乙，甲乙不能直接自己签订合同;山西煤运要求，乙和煤运签订供煤合同，甲再和煤运签订煤炭销售合同。然后甲将煤运送给乙，山西煤运遍布全省的“煤焦检查站”才会放行这辆煤车。不通过山西煤运“代签”合同，煤检站会拦截车辆。

通过做“中间商”，山西煤运会在每吨煤的交易中截取30余元不等的钱款揣入自己腰包。业界管这笔钱叫“经销差价”——但山西省的正式文件中都没有这种叫法和规定，这也和“铁路点装费”一样，是一套江湖规矩。

既然在山西煤运签了购销合同，交易完成，当然就无必要再到交易中心。

参照去年完成和今年预定的山西省煤炭生产量，公路煤运大致可完成两三亿吨的年运输量。若按吨煤500元成交价计，涉及金额1000亿~1500亿元，以交易中心确定的收费比例，可产生2亿~3亿元交易费。

山西煤运垄断山西公路煤炭运输的历史已接近30年，其“垄断”方式也有过数次变化。1984年山西煤运最初组建时，其目的和主要业务是应对当时山西小矿林立、煤炭销售自相竞争、自相压价的情形，让山西煤运搞联合销售，争取最大利润。这个业务模式还没有向全省推开，山西煤运的性质就发生了转变，变为在公路上设卡收费，向所有煤焦运输车辆收费“能源基金”，并依靠收费返还部分生存。

2007年，能源基金改为可持续发展基金，并由地税负责征收;4万煤运员工失去收费权力即将“失业”时，山西省经济与信息委员会的一纸“通知”又让山西煤运有了新的收费机会。

山西省经信委2008年6月下发《关于进一步加强全省煤炭运销宏观调控的通知》(下称《通知》)，“决定在全省范围，对除国有重点煤炭企业和中外合资煤矿以外的其他煤矿，通过公路出省销售的煤炭实施双向合同、统一经销政策，统一由省煤炭运销集团公司及所属市、县公司与省外用户和煤矿分别签订公路煤炭购销合同，凡未与煤炭运销集团公司及所属市、县公司签订购销合同的煤炭，不得通过公路出省销售。”

这个“双向合同，统一经销”政策，相当于授权山西煤运剥夺了煤炭生产和经销企业的自主经营权，使这些企业都变成山西煤运的“二级企业”或生产车间。山西煤运抓住这一政策，再次将其转化为滚滚财源。借“双向合同”之机低买高卖，凭空取利。

2008年至今，山西累计完成公路煤运输七八亿吨，山西煤运借此收费超过200亿元。这些钱当然不能由煤运一家吃下，而是化作煤运系统和各级政府的小金库。这也是山西煤运这种凭空取费虽经上下游企业多次联名反抗而未被掀翻的原因。

但据本报记者向山西省政府法制办两次核实，山西省经信委的上述《通知》是一个非法文件。按照《山西省规范性文件制定与备案规定》、《山西省规范性文件制定程序暂行办法》，此一影响巨大的规范性文件既没有经过论证听证程序，也没有报备进行法律审核，同时违反《备案规定》第四、第五、第十三条和《暂行办法》第十五条等多项规定。山西省政府法制办证实，这一文件从来就没有送对口处室(法制办四处)进行合法性审查;法制办相关专业人员告诉记者，他们在2009年就接到过有关此文件合法性的质疑和反映，他从工作角度认为，这一文件部分强制干预市场的内容也是不合法的。

山西省经信委综合处和政策法规处不能提供此文件经过完整的法律审查的证据，他们的主要回复内容有两点：该文件下发与否由省政府决定;2009年体制改革后，煤炭运销业务的管理已划归山西省煤炭工业厅，此文是否适合继续执行，已不属经信委管理。

山西煤运长期割据公路煤运市场，强行收费，造成山西煤炭运销市场的大割裂。煤运攥紧手中的煤企“肉鸡”不放手，交易中心面对的市场就只能是一个缺掉1/3的跛脚市场。

而要让已有收费路径依赖的山西煤运放手这块“业务”，从煤运多年在山西政界经营起的同盟关系看，也非易事。

据记者了解，1~5月份公路运输完成4426万吨，同比减少549万吨。另据记者了解，山西煤运整合煤矿163座，至今正常生产的只有20余座;实现煤矿整合之后，山西煤运系统的人数从4万膨胀到13万。可以说，没有强行收费，这13万人将失去主要收入来源。在可资“吸血”的公路煤运业务量减少，源头缺水的状况下，吸血者、被吸血者、吸血兽的竞争者之间会发生怎样的博弈，值得关注。