煤电矛盾短期难解 治本之法还在体制改革

不论是“煤吃电”还是“电吃煤”，煤电行业相互之间的渗透已经越来越频繁。但是，煤电联营作为解决煤电矛盾的一个途径并不具有普适性，不能期望所有的煤炭和电力企业都进行联营。解决煤电矛盾的治本之法还在体制改革，而这一改革的复杂性决定了短期内很难取得成效。

煤电联营意味着煤企和电企在产业链内部重新进行利益分配，使二者都能够获得一定收益。电力企业集团早在数年前就纷纷将触角伸向煤矿，煤炭企业对坑口电厂的建设也并非新鲜事儿。更有甚者，神华集团实行煤电路港运一体化运营，几乎涉足了整个产业链。

然而，动辄向上下游延伸的做法并不一定是明智的。根据西方经济学的观点，专业化的分工才能促进效率的提高，而煤电两个产业的融合，背后都是让企业去做自己并不擅长的领域。从实践来看，一些电力企业拿到煤矿便做起了“煤老板”，卖煤能轻松挣钱，又何必靠发电挣钱呢?

山西出台政策推动省内煤电企业一体化，强调建设坑口电厂，可以为电力企业获得充足稳定的煤炭供应，更大的好处在于最大限度地减少运输费用，使得处于同一控制下的煤矿和电厂能够有效地降低交易成本。

不过，从根本上来说，电力企业火电业务亏损是由不合理的电力体制造成的，在电力体制改革难以推进的情况下，煤电联营的直接结果是将两个产业的外部矛盾内部化，表面上看解决了部分发电企业的电煤来源和价格波动问题，但实际上造成煤电矛盾的根源并未被动摇。即便实现煤电联营的企业暂时解决了眼前的问题，这些企业在未来发展中难免受到掣肘。例如，新建电厂是否一定能获得煤炭资源配备;煤炭的市场效益很好时是否还能心甘情愿地低价卖煤给自己的电厂。

除此之外，从全国范围来看，全面推行煤电联营并不现实，而没有条件进行煤电联营的发电企业仍然要面对煤电矛盾，因而这一途径无法从根本上解决煤炭企业和发电企业间的矛盾。

在山西省出台的《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》中，煤电联营也只是一个方面，建立电煤长期供需协作机制、发挥煤炭交易中心作用、探索构建省级煤炭储备体系等，都是该省政府提出的解决之道。

煤电矛盾说到底还是价格机制的矛盾。在煤电产业链上，电价的市场化形成机制并未最终形成，导致煤价越是市场化，煤电矛盾就越大。而受制于物价压力，“煤电联动”机制这一权宜之举又常常在物价压力下难以及时实施。煤电矛盾的根源——“市场煤、计划电”的体制得不到理顺，煤电之间的痼疾就难以化解。煤电矛盾的化解最终必须依靠电力体制改革的不断推进，然而电力体制改革的步伐却在各种利益的纠葛之下举步维艰，很难在短期内完成。