给机场建设“热潮”泼点冷水

编者按：最近关于机场建设的新闻不少，广东省人大常委会委员祁海为此专门给本报撰文，希望唤起各界思考。

报载，近年各地大兴新建或扩建支线小机场之风，败多胜少。2011年，我国180个机场中有135个亏损(多是支线小机场)，亏损面达75%。但民航部门和某些地方高官似乎不脸红，其辩解的理由语出惊人。

官员说，这些机场之所以亏损，是因为中国的机场太少而不是太多。云南省就因为机场多而产生“网络效应”，12个支线机场全部盈利。

假如多数中国同胞都有乘飞机的欲望和经济能力，只是由于航线航班太少而“飞不起来”，当然应多建机场。问题在于当下多数中国百姓并不富裕，但机票贵，机场餐饮消费和进出机场的交通费也贵。乘飞机耗费时间也不少，许多机场到市区单程要一小时，航班误点是家常便饭。这些问题未解决之前，建再多的机场，也未必能培养多数人乘飞机的兴致。若是旅程不很远，高速公路、高速铁路应该是多数旅客的首选。

其实云南的支线机场盈利，与机场数量多少并无必然联系。东北某省的面积不到云南的一半，却有6个机场，其中一个机场去年全年只有319名乘客，平均每天不到一人!假如机场的选址、经营管理等不适应市场需求，建得越多，亏得越多。

官员说，一座机场对一方经济有拉动作用，因此应将支线机场定位为公益性较强的公共基础设施，纳入城市公共服务体系。其意是：即使机场亏损也值得，可由公共财政埋单。

但许多城市建了机场之后还是很穷，并未提升地方形象。这些机场没有客流和货流，无法带旺当地百业。飞机乘客中也不见能给当地带来巨额资金的财神爷。更有甚者，机场不是小车站小码头，除了建机场须耗巨资，开航之后的运营保养成本也很高，若亏损，便是烧钱的无底洞。例如，我国中部某市的机场乘客极少，又要保留几条航线。当地市财政只好每天补贴航空公司54万元!欠发达地区的政府更是没有足够的财力供养巨亏的机场。如华东某市新建一个机场，平均每日十几名乘客，但建机场花了3.8亿元，连当地小学生都要集资!拿穷百姓的血汗钱填机场的无底洞，须防激起民怨。还不如拿建机场的钱为百姓办一些更有意义的实事。

我不是说中小城市一律不能建机场。温州机场每年的客流量可达560万人次，高于许多省会机场，这样的机场就该建。苏州市政府不建苏州机场，但出资与无锡市政府共同扩建离苏州不远的无锡硕放机场，改名为“苏南国际机场”。苏州市政府不搞重复建设，也能让苏州群众享受航空服务，妙!

“十二五”期间，我国还要新建机场82个，扩建101个现有机场。民航官员说“要有一定的超前性”。适当超前未尝不可，但脱离国情的过度“超前”，就会劳民伤财!1958年“大跃进”期间，全国许多小市穷县都一窝蜂办大学，几年后因办不下去都下马了，我们不能重蹈覆辙!

将要新建或扩建的机场，切莫匆忙动工。民航部门和各地政府的领导该冷静下来，总结近年来机场建设的成功经验和失败教训，对机场项目的市场前景、经济承担能力等进行科学的论证之后再决定是否上马，这才是对人民负责。(作者是省人大常委会委员)

□祁海