“高利贷”种地现象调查：金融支农仍显不足(2)

典型案例：

浙江丽水探索农村金融改革破解金融支农瓶颈

浙江省丽水市近年来积极探索农村金融改革创新，扎实推进以林权抵押贷款、农村信用体系建设、助农取款服务等有特色的农村金融模式，有效破解金融支农瓶颈，有力促进“三农”经济发展，成为全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区。

——青山变银行 资源成资本

丽水素有“浙南林海”之称，全市共有森林面积2100多万亩，约占浙江省林地面积的四分之一。按每亩价值1000元计算，当地可用于抵押的森林资源价值达210多亿元。然而，由于金融服务的缺失，长久以来，广大丽水林农却只能“守着金饭碗讨饭”。原因很简单也很致命：“山林不能流转，更无法变现”。

如何让青山绿树变成金山银山?从2006年开始，丽水市率先开展林业投融资改革试点，通过开展“林权抵押贷款”业务，使林农手中的林权证变成一张张“绿色信用卡”，让广大林农的活树变成了活钱，青山变成了银行。

“公司有今天，全靠林权抵押贷款!”丽水阳光农业有限公司总经理蔡利武说。2007年末，眼看投产后第一批新茶即将开采上市，可是阳光公司的资金出现了缺口。公司以1950亩毛竹林作抵押很快得到了120万元贷款，用这笔贷款，蔡利武赶在第一批新茶上市前创办了金观音茶叶加工厂，并且使金观音茶叶在杭州市场一炮打响。

在遂昌县三仁畲族乡十三都村，山上的23户林农用林权作抵押，获得了妙高信用社三仁分社“林农小额循环贷款”30万元，终于修通了从行政村到毛竹山的简易公路。从此之后，山上毛竹的运输成本由每百斤8元降到了2元，仅此一项，农户人均年收入增加800元。交通方便了，山上的林农还开发种植了高山蔬菜，平均每亩收入可达6000多元。

中国人民银行丽水市中心支行行长孔祖根介绍，根据辖区林权结构和农村信贷需求特点“量体裁衣”，在全国首创了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款和森林资源收储中心担保贷款三种林贷新模式，建立起一个广覆盖的林权抵押贷款金融服务体系，很大程度上解决了千家万户林农的贷款难题，也为林业龙头企业、专业合作社和林业专业户的大额资金需求提供了一个快速便捷的通道。

在新机制的带动下，丽水的林权抵押贷款开创了“人人有山，不是人人经营山，却人人可从中受益”的局面。据统计，截至今年4月末，全市已累计发放林权抵押贷款7.25万笔，金额50.55亿元，惠及林农20余万人。

——信用很珍贵 农民得实惠

“有了3A信用证，创业筹资就和直接从银行取钱一样方便。”前不久，刚从信用社得到10万元信用贷款的云和县云坛乡沈岸村村民叶忠友，在自家50亩雪梨标准化种植基地里放养了土鸡、土鸭，还建起蜂箱，养起蜜蜂。叶忠友说，自被评为3A级信用户后，他再不用为贷款难发愁了。

截至今年3月底，像叶忠友这样享受到“信用贷款”的农户在丽水已超过14万户，累计获得贷款116.65亿元。与此同时，全市行政村信用评价面达到100%，成为了全国首个所有行政村都完成信用评价的地级市。全市评定信用农户32.8万户，已有31.99万户信用农户获得了金融机构授信94.21亿元。

“这一本本信用证，如同一张张提款卡。深处山区，家底单薄，但是只要有思路，只要有技术，就能轻易获得启动资金，从而迈过创业门槛。”孔祖根说。

长期以来，由于农户信息不对称，农村信用体系不健全，农民贷款难问题普遍存在。针对这一金融顽疾，人行丽水市中心支行制定了农户信用等级评价标准和量化指标，由金融机构工作人员、村干部及村民代表17265人组成的3453个农户信息采集小组全面开展农户信用信息采集和信用等级评价工作。并在全国率先建立市、县两级联网的“农户信用信息数据库”，省略了贷前调查、资产信用评估等环节，从根本上解决了农户贷款难、手续繁、时间久的问题。

这条优化金融服务、缓解“三农”融资难的新路子，更有力见证了“诚信”这一价值判断标准在丽水农村的回归，部分欠贷农户为争取评上信用户，主动归还拖欠多年的贷款，实现了“要我还贷”到“我要还贷”的根本性转变。

中国农业大学教授何秀荣认为，开展农户信用等级评价、推进农村信用体系建设，是破解当前农村贷款难、融资难问题最现实、最可行之举，丽水市的做法在全国广大农村落后地区具有示范和推广意义。

——银行建门口 服务补短板

针对农村金融网点少，农民各种涉农补贴“取现难”的问题，丽水市通过在全市行政村指定商店设立助农取款服务点，以“POS机+验钞机+保险箱”简便模式，推行各种涉农补贴发放、小额取现和缴费业务的“一卡通”，实现农户足不出村就可以支取养老、医保等涉农补贴资金，打通了涉农补贴资金发放的“最后一公里”。

对丽水市210万农民来说，以前可能要来回跑好几趟的小额取现、银行卡转账、贷款咨询等繁琐事，现在足不出户，只需打个电话就能解决。

通过将金融基础服务网络有效辐射延伸到广大农村地区，实现农村居民小额取现“不出村、零成本、无风险”。还有效节省农户往返乡镇或县城银行网点取现的时间和交通费用。同时，依托助农取款服务点网络，开展农村反假货币、国债宣传服务、金融知识普及等工作，进一步优化农村金融生态环境，取得了“银行愿意、商户乐意、农户如意、政府满意”的多方共赢。

截至今年4月底，丽水市已在2114个行政村设立了助农取款服务点，惠及全市百万人，在全国率先完成“银行卡助农取款服务”农村全覆盖。

“只有深入推进农村金融改革，构建多层次、全方位的金融服务体系，才能真正破解农村金融服务难题，才能有效解决发展过程中所必须的资源撬动、要素盘活和资金保障问题，走出一条生态富民、科学跨越的山区科学发展之路。”丽水市委书记卢子跃说。

2011年，丽水市实现农业总产值111.2亿元，比上年增长14.6%，同比增速连续四年居浙江省第一;农村居民人均纯收入7809元，同比增长19.5%，增幅居浙江省第一。近三年全市涉农贷款年均增长率43.5%，高出全国平均水平10多个百分点。(新华08网 记者方列)

责任编辑：王雪莲