路面塌陷事故频发 权责难定赔偿不一

8月14日下午16时26分许，哈尔滨南岗区辽阳街90号路面突发塌陷，4名人员坠落，2人生还2人遇难，生还者之一为仅14个月大的婴儿，另外一人为年逾六旬的老人。

就在同一天中午13时左右，大连星海人家丁字路口一处路面塌陷，一男子掉入热力井，导致全身65%烫伤，暂时没有生命危险。

近日各地路面塌陷事故频频发生，有的掩埋了大货车，有的行人坠入热水坑被烫伤医治无效死亡……这给民众的生命和财产安全带来巨大损失。

是何原因导致塌陷事故频发，相关责任主体如何承担起相应的责任，受害者能否通过法律获得相应的赔偿，是民众普遍关注的问题。

权责难究，理赔难

上海市律师协会民事法律委员会副主任吴卫义告诉《第一财经日报》记者，从民事关系赔偿角度来说，首先要找到侵权主体。

路面塌陷有几种可能性，一种是因为工程质量本身存在问题，造成地面塌陷或断裂。如果责任认定清楚，那侵权主体就是施工方。

而通常情况下，大多数地面塌陷的原因比较复杂，不能简单归结为地面质量有问题。比如说因为城市地下水的大量使用，导致某些特殊地段的自然塌陷等。“这种自然因素占主导的塌陷就很难确定谁是责任主体。”吴卫义说。

还有一种情况是因为其他项目的施工，直接或间接导致地面塌陷。比如说修地铁、电缆、水管等其他基础设施铺建等。这就涉及多方共同承担责任。

可是现实中，权责的鉴别却并不容易。

上海市律师协会民委会委员罗兴告诉本报记者，相关责任方可能会相互推诿，受害者通常没有能力鉴定真正的责任主体。因此，受侵害方可以首先起诉市政工程主体，市政工程主体通过质量鉴定来确定自己是否能够免责。如果可以的话，要找出相对应的责任人，一起参与赔偿。如果不能免责，则要确定责任的大小，以及是否有第三方共同承担责任。

昨日，本报记者致电哈尔滨市建委，一位工作人员告诉记者，哈尔滨并非所有城市道路都是由建委负责，也有可能是城市管理委员会所建，也有可能各区自己组织修建。“先有城市规划部门规定在哪里修路，具体实施单位则由市里规定。”上述工作人员说，还有可能是供排水等部门在操作管道项目，挖路之后再回填，“如果是这个原因造成的事故，还得由他们负责。”

吴卫义则表示，如果施工方完全按照国家要求施工，但是因为某些特殊的地质结构导致路面坍塌，那么施工方应承担一部分责任，而非全部责任。“另外的责任谁来承担呢?可能民众不理解，但这就是法律规则。”

目前，在我国这类事故通常是通过政府获得一定数目的赔偿。但从法律关系上来说，这不尽合理，吴卫义表示，很多问题的形成是非常复杂的，不能简单说是国家的责任。国家出钱安抚，钱主要来自国家财政，是全民的，这并没有法律依据。这种情况下，如果受害人或者车辆存在保险，可以通过保险公司获得理赔。但中国目前的情况是，个人购买人身意外保险的还在少数。这体现出了国家在立法方面尚存在缺陷。

“可以针对某些特殊的灾害设立特殊法律，或者设立某些救济资金。”吴卫义称，目前在一些发达国家，针对特殊的天灾，比如龙卷风等会设有救助基金;欧美等国也有相当多的民间基金，且个人人身和财产的投保意识比较强。这些手段都保护了普通公民在遭受人身侵害时的权益。

同案不同命

今年4月1日，北京同样发生一起地面塌陷，市民杨二敬经过西城区车公庄大街物华大厦东侧便道时，路面突然塌陷，坠入充满热水的坑中，终因伤势过重，不治身亡。

此事被定性为安全生产责任事故，责任三方为物华大厦的开发商北京万华置业、物业方北京东方大洋物业公司和北京热力集团输配分公司。经协商，由责任三方对杨二敬家属一次性赔偿90万元，包括死亡赔偿金、误工费、丧葬费等费用，另外，由责任三方各出10万元作为逝者孩子的生活补助费，共计120万元。

西城区政府相关负责人证实，最终协议达成的金额为120万元，但责任三方各自支付多少并不清楚，在此事的责任认定划分上，热力集团占六成，开发商和物业共占四成。

但罗兴表示，由于事故发生的区位不同，赔偿的金额也可能发生很大差异，也就是所谓的“同案不同命”。

罗兴解释说，在赔偿标准方面，此类案件和一般的人身伤害案件没有差别。主要法律依据是《中华人民共和国侵权责任法》和《最高人民法院关于人身损害赔偿的司法解释》，分为死亡赔偿和人身损害赔偿两种情况。

死亡赔偿主要包括三部分：一是死亡赔偿金，二是丧葬相关费用，三是死者是否有子女，子女的抚养费，除此以外，还有一定的精神损失费。其中死亡赔偿金占最主要的部分，数额是以上一年城镇居民可支配收入作为基数，乘以20年。精神损失费因城乡、地域差别，会有不同。

“人身损害赔偿首先要评定是否构成伤残，伤残等级分为十等。人身损害赔偿金也是以上一年城镇居民可支配收入，乘以伤残系数，比如说十级残废的系数为0.1。第二部分，则是误工费、护理费、营养费等相关费用。第三部分是根据受伤程度确定的精神损害补偿。另外，如果在事故中涉及财物损失，也有相应的财务补偿。”罗兴说。

但一般情况下，农村的赔偿标准比城市低很多，主要是因为“上一年度农村可支配收入”要比城市低得多。罗兴表示，由于农村受侵害者本身对法律的理解和运用法律武器的能力不强，信息不对称，甚至有人拿不到钱。