全球经济持续低迷 拉美经济挑战日益严峻

面对欧债危机愈演愈烈、美国经济复苏乏力、全球经济持续低迷的不利外部环境，2012年拉美地区经济在逆境中奋进，继续保持稳健增长态势，经济基本面大体向好。不过由于世界经济前景的不稳定性增加，外部经济环境的持续恶化，拉美经济面临日趋严峻的挑战。

拉丁美洲2010年曾是仅次于亚洲的全球经济增长最快地区，但近两年深受国际金融危机的影响，经济增长有所放缓。2012年第一季度，主要受内部需求的拉动，拉美一些国家复苏步伐有所加快。但到第二季度，随着欧债危机不断发酵，美国经济持续低迷，国际大宗商品价格下降，拉美大多数国家经济增长呈现减缓势头。根据联合国拉美经委会近期发表的报告预测，2012年拉美平均GDP增长率将为3.7%，较2010年的5.9%和2011年的4.3%明显下滑，这将是该地区自2003年以来(除2009年外)经济增长最低年份。国际货币基金组织最新报告预测，2012年拉美经济可能增长3.4%，明显低于亚洲(7.1%)，不及中东和北非(5.5%)、独联体(4.1%)，但略高于全球平均水平(3.5%);同时，也明显好于发达国家(1.4%)和欧元区(-0.3%)，美国(2.0%)和日本(2.4%)。

分析今年拉美地区经济形势，可以看出该地区经济呈现区域分化的特点，这主要是由于拉美各国经济结构参差不齐，与发达国家和世界经济联系程度不同所致。专家预计认为，2012年中美洲经济复苏加快，平均GDP增长4.2%，罕见地领跑拉美经济;南美洲GDP增长3.5%，低于地区平均水平，将失去长期作为拉美经济引擎的地位;加勒比地区将仅增长1.9%，居地区末位。同时，拉美主要大国对全地区经济的拉动作用有所下降。拉美最大经济体巴西因受国际大宗商品价格下滑影响，经济增速明显减缓，继2010年、2011年GDP增长7.5%和2.7%之后，今年可能仅增长2%左右。第二大经济体墨西哥因深受美国经济不景气和7月大选的影响，GDP增长将降低到4%，较上年仅增加0.1个百分点。第三大经济体阿根廷因出口受阻和“选举经济”效应的影响，全年增长将为3.5%，较上年下降5.4个百分点，失去拉美增长最快国家的桂冠。与此同时，倒是一些中等国家表现不俗，预计巴拿马、秘鲁、玻利维亚、哥斯达黎加、委内瑞拉和智利的GDP分别增长8%、5.7%、5.2%、5%、5%和4.9%，成为推动全地区增长的主力军。

总体上看，拉美地区经济在今年将保持稳步增长，经济基本面也将维持向好趋势。预计失业率将达6.9%，较上年降低0.5个百分点，正规部门就业和实际平均工资水平均有所增加，全地区侨汇收入将增加7%。财政形势基本维持2011年的状况，财政收入略有增加，但财政开支则呈现有增有减的复杂局面。2012年拉美经济之所以保持增长，主要得益于拉美国家在调整经济政策后内需增强和投资增加。与去年拉美国家以“抑通胀、保稳定”的宏观经济政策目标不同，今年年初以来，拉美国家基本确定了“保增长，促稳定”的宏观经济目标，并陆续制定了应对全球经济形势进一步恶化的相关方案与计划，如巴西采取了一系列减税、降息、扩大投资等措施;秘鲁制定了短期和长期两个经济刺激方案;厄瓜多尔颁布了新的税制改革方案;智利和哥伦比亚制定了减税和补贴计划，试图通过减税、降息、补贴、扩大信贷和投资等措施来进一步刺激国内消费，调动企业投资积极性，拉动经济增长。这些措施与政策，在一定程度上减少了外部经济不确定因素对拉美经济的不利影响，有效遏制了拉美经济下行势头，基本确立了宏观经济稳定的大局。

不过从长期经济发展角度看，拉美地区经济目前还面临着一些相当严峻的挑战。

一是出口产品仍较单一，内部结构性调整压力依然很大。拉美以出口低附加值初级产品为主的贸易结构，使其出口对国际市场价格和世界经济形势变化变得日益敏感。尽管一些拉美国家努力调整这种不太合理的贸易结构，但成效不大。因此，对进出口商品贸易进行结构性调整不仅成为拉美国家面临的重大挑战，还攸关拉美国家发展战略的实施与成败。

二是通货膨胀压力依然较大，实现“保增长、促稳定”目标仍有难度。近年来，拉美国家通胀率不断上升，尤其是一些实行通胀目标制的国家，因受食品和能源价格上涨的影响，通胀目标的上限不断被突破，有的国家通胀率甚至达到了两位数。虽然经过努力，2012年第一季度拉美通胀率降至5.9%，同比下降0.6个百分点，但受到外部因素的影响，这些国家的物价仍面临较大上涨压力，且政策回旋余地越来越小。

三是资源开发与环境保护矛盾日益突出，越来越成为拉美国家不得不面对的棘手难题。为利用经济全球化带来的发展机遇，更好地发挥自身比较优势，拉美国家普遍加大了对自然资源的开发力度，大力增加能源和自然资源等的出口，夯实以外贸拉动经济增长的发展模式。但这种做法不仅对自然环境造成了难以修复的破坏，而且增大了经济、政治和社会成本，并不断引发严重的社会冲突。如何实现资源开发、环境保护和当地居民利益三者之间的平衡，正在考验着拉美国家治理经济的能力与智慧。

四是国际经济环境前景不确定，越来越成为左右拉美经济发展的外部变量。欧债危机能否尽快缓解，美国经济何时走出低谷，不仅直接影响国际大宗商品价格的走势，而且关系着外向型的拉美经济走向。2012年拉美出口增速已放缓，预计出口增速(6.3%)低于进口(10.2%)，经常项目赤字将有所扩大。

从上述分析看，未来拉美经济能否在逆境中实现强劲增长仍需进一步观察。