中国养老保险制度研究(2)

三、中国养老保险制度的绩效评价

1、中国养老保险制度的主要绩效

第一，基本上建成适应我国国情的多层次养老保险制度模式。实现了由“国家包揽费用”向“国家、企业、职工个人三方面共同分担养老保险费用;形成了费用合理负担和基金稳定筹集的新机制，从而减轻了国家、企业负担，增强了职工的投保、缴费、积累等自我保障意识。

第二，对养老基金实行社会统筹，在较大范围内实现了社会互济，体现了分散风险和均衡负担的”大数原则“。

第三，确立了社会统筹与个人账户相结合的原则，其中个人账户体现的是劳动者的贡献大小相联系的效率原则，而社会统筹部分则是贯彻了公平原则，以保护劳动者的基本生活权利，这样把效率原则和公平原则有机地结合起来。

第四，根据我国现阶段社会经济发展水平，建立多层次养老保险格局，而国家只确立基本保险，企业发展补充保险，个人办理储蓄保险，换言之国家只承担基本保障即”有限责任“，这样可以避免陷入”高福利“的泥沼中。

第五，在养老保险制度模式的实施上由”现收现付制模式“向”社会统筹与个人账户相结合的部分积累制模式“转变。

第六，基本建立起全国统一的养老保险制度体系。

第七，养老保险制度的财务机制得到进一步的强化，养老保险储蓄基金管理得到重视。

2、现行的养老保险制度存在的主要问题和矛盾

第一，养老保险基金来源不稳定，养老保险缺乏充足可靠的资金保障。目前我国养老保险基金的资金主要来源是企业和个人共同分担，国家扮演担保的角色。但由于受经济条件限制，企业和个人有时无法按时缴纳养老保险费，造成养老保险基金来源不稳定，整个养老保险体系得不到保障。

第二，存在较大隐性债务，形成“空账”运行规模大。我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，但是，目前的实际情况是个人账户空账运行，其形成原因主要是已经退休的老职工和新制度实施前参加工作的职工过去都没有个人账户的积累，以致造成了这部分个人账户的空账;同时目前我国用社会统筹部分来支付离退休职工的养老金，也根本不能满足，所以最直接便利的办法就是挪用在职职工个人账户的资金，这样就使使我国养老保险基金的债务不断增加，进而使已按规定缴纳了基本养老保险费的所有在职职工的个人账户全部或部分变成了空账。

第三，现行的退休制度滞后于养老保险制度的发展。我国现行退休制度没有形成激励机制，也没有把人力资本发挥到最大限度，落后于我国社会经济发展的要求，主要表现为退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大。

第四，养老金替代率水平不适合养老保险制度的发展。养老金的替代率是国际通用的衡量劳动者退休前后保障水平差异的基本指标之一，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。养老金替代率的水平高低决定了养老保险基金水平的高低，即养老保险基金替代率越高，养老保险金的支出水平就越高。我国当前已退休人员养老金的替代率为80%，有时甚至高达90%以上，这个水平远高于40%-60%的国际水平。因而我国养老保险金支付压力大，不适合目前养老保险制度的发展。

第五，养老保险基金投资形式单一，缺乏增值的有效途径。

第六，我国养老保险覆盖范围还比较小，但是从我国基本国情出发不能够一下子把全部的人都纳入养老保险的范围。

第七，社会保险的法制建设落后于养老保险制度发展要求。养老保险制度的发展受制于特定的政治、经济、历史、文化、受制于其他相关的法律配套。而目前由于我国社会保险法律体系还没有完善建立起来，与社会的发展步伐还有一定的距离。这样就制约了我国养老保险制度的发展。

四、中国养老保险制度的政策建议

1、多渠道的补充养老保险基金，建立多层次的养老保险体系，提高养老金保值增值的能力

通过建立起有效的法律制度来管理养老保险基金，使养老保险基金得到有效的管理和运营，使养老保险基金得到有效的运用，安全的进入市场，使其得到真正的保值增值，把养老保险基金做大，做实。

2、解决养老保险隐性债务问题

第一，从国有资产或土地地租收入中划出一块转入养老保险基金。第二，通过增加税种或提高税率途径来筹资解决养老保险基金隐，r生债务。第三，适度地利用财政支出来填补养老保险基金隐性债务。第四，发行养老保险基金隐性债务融资债券。第五，发售社会福利彩票筹集资金偿还养老保险基金的隐性债务。第六，完善养老保险制度本身，使养老保险基金隐，r生债务得到有效管理。

3、解决个人账户的“空账”问题

第一，加强管理，划分清个人账户和社会统筹，实行个人账户专管体系和社会统筹专管体系，从而避免社会统筹向个人账户“借”的风险。第二，通过法律制度来建立专门的基金管理部门来负责个人账户管理，使其基金得到有效的管理和营运，确保其保值增值。第三，国家应建立有效的制度来明确责任，对“老人”养老保险基金进行财政补贴，使养老保险金能够按时发放。第四，国家应在不同的适宜时间对养老保险基金进行补充，发展个人储蓄与补充养老保险相结合的发展机制，使个人账户制度得到有效的施行。

4、改革我国现行的退休制度

第一，逐步提高法定退休年龄。提高退休年龄还可以在减少退休人口的同时相应地增加在职人口的数量，从而可以降低赡养比率。有研究表明，中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出可以减少1/3。第二，建立激励相容的养老金给付机制。把退休时间和待遇之间紧密联系起来，根据不同的退休时间调节养老金的给付，体现公平与效率结合。第三，推行弹性退休制度。弹性退休制度是指在退休年龄、退休方式、退休收入具有某种弹性的、较为灵活的退休制度。弹性退休制度可以最大限度发挥人力资本，且有助于缓解劳动力市场的供求压力。

5、解决养老金替代率高的问题

第一，逐步降低“老人”养老金替代率，适时上调“中人”“新人”中低收入者的养老金替代率。通过养老金替代率的调整，将使养老保险收支状况得以改善。第二，加强财政补助力度。养老金替代率自动调整所需要的成本原则上由社会统筹账户承担，但是这可能引起社会统筹账户出现缺口。在这种情况下，就需要由国家财政建立专门基金，进行转移支付，从而改善了养老金收支平衡。

6、提高我国养老基金运营效率

第一，拓宽养老基金投资渠道，在保障安全性、流动性的前提下，实现基金资产增值;第二，允许养老保险基金在保障安全性、流动性的前提下，实现基金资产增值前提下境外投资;第三，鼓励养老保险基金投资基础设施与大型建设项目，这样即有利于支持国民经济建设，也有利于养老保险基金的有效利用。

7、逐步把我国所有人纳入养老保险体系，并在养老保险发展过程中建立起不同的养老保险体系，以适应我国不同的人口群体

根据我国经济发展的现状和趋势来看，我们首先要完善城市养老保险体系，然后发展农村养老保险体系，使城市养老保险体系和农村养老保险体系协调共同发展，这样我国的养老保险制度就会覆盖全国，所有人都得到保障，我国养老保险制度得到完善和顺利发展。促进经济有效的发展。

8、强化社会保险法制建设

建立成一套适合于我国国情并有利于我国养老保险制度发展的法律体系。使我国养老保险制度的实施有法可依，并得到有效的管理和实施。

 

责任编辑：康学红