国税总局：房产税扩大试点方案未确定

国家税务总局近日就人民网网友在“部委领导留言板”中反映较多的房产税、股票红利税等问题进行了回应。国家税务总局表示，房产税扩大试点方案以及细化的征收标准和办法尚未最终确定，房产税对抑制房地产市场的投资投机行为有一定作用，但作用是有限的。

有网友提问，看到报道说，房产税开征已经箭在弦上，请问什么时候开征?打算如何征收?

“对个人住房征收房产税，增加了住房的持有成本，有利于引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用;也有利于调节收入分配、缩小贫富差距。”国家税务总局在回复中首先肯定了房产税的积极意义。

据介绍，基于上述考虑，经国务院同意，上海、重庆两市于2011年1月28日启动了个人住房房产税试点工作。目前，按照“十二五”规划纲要中“研究推进房地产税改革”的要求及2011年中央经济工作会议精神，国家税务总局会同财政部、住房城乡建设部在总结沪、渝两市房产税改革试点经验的基础上，正在积极研究推进扩大房产税改革试点范围问题。

国家税务总局表示，由于对个人住房征税涉及面广，且需要一系列的配套制度，扩大试点方案以及细化的征收标准和办法尚未最终确定。

还有网友提问，使房价回归合理水平没有那么复杂，为什么不用税收调控?现在试行的房产税只针对豪宅，对普通住宅价格起不到任何作用。

国家税务总局对此表示，住房兼有消费品和投资品的双重属性，在扩大房产税改革试点问题中，我们将充分考虑居民基本住房需求，对属于基本住房需求的部分予以一定的税收优惠。

有代表提出，对所有权人自住的第一套住房全额免征以切实保障自住;对存量或增量的第二套住房拟征一定的房产税，对存量或增量的三套及以上住房课以重税并实行累进税率，并“将房产税收入专项用于保障房开工建设”。对于这些建议，国家税务总局称在研究中会予以认真考虑。

国家税务总局还表示，对个人住房征收房产税，由于增加了住房持有成本，还可在一定程度上抑制房地产市场的投资投机行为，但其作用是有限的。决定房价高低的关键是供求关系，调控房价、保持房地产市场的健康运行需要财政、金融等经济措施与行政措施相互配合。

另有网友提问，自然人的股票分红也要扣10%的税没有道理。法人股股票分红不扣税，为什么要扣自然人的?

国家税务总局表示，当前对居民企业之间的股息收入免征企业所得税，对个人取得股息红利征收个人所得税是有其道理的。今后是否对股息红利征收个人所得税政策进行调整，将根据我国宏观经济形势和个人所得税制改革进程等情况，认真研究、通盘考虑，并按照法定程序进行。

专家解读

房产税为何总在试点难推开?

政府正在提倡要结构性减税，为何现在要加征房产税的声音却不绝于耳?

财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，房产税的初衷是让占有房产多的人交税，占有越多，交税越多;同时抑制在住房消费上的奢靡，为社会节约住房资源和土地资源。这是对住房消费行为的一种调节，同时也具有对社会财富再分配的作用，还可对住房投机预期产生影响。

房产税虽然是一个小税种，但总是牵动社会各方面的神经，时不时成为社会热议的话题。刘尚希说，之所以如此，一个重要的原因是人们对房产税的幻想太多、寄予的希望太多、赋予的功能太多。比如，由于限购是一种行政手段，于是乎人们总希望用经济手段来替代，房产税被认为是可替代限购的最佳手段。

刘尚希表示，限购和房产税是不同性质的手段，房产税即使能发挥出调节作用，也难以替代限购措施。在房地产市场投机预期浓厚的条件下，限购是最有效的措施，也是不得不采用的权宜之计。当游资、民间资金更多地进入到实体经济领域，房地产市场恢复常态时，限购自然就会取消。

再比如，房产税被说成是完善地方税体系的重要内容，要把房产税打造成地方的一个主体税种。刘尚希说，这显然是一种奢望。无论怎样改造，房产税在我国都无法成为地方财政的主体税种，甚至成为市县主要税种的可能性都是微乎其微。

面对地方的所谓“土地财政”，不少专家认为，解决的根本办法就是用房产税来替代，以此抑制地方卖地的冲动。而刘尚希认为，政府要出让土地是不可避免的。即使开征了房产税，政府依然要招拍挂土地，这是市场经济条件下相对最公平合理的出让土地的办法。

“房产税总在试点而难以在全国推开，实际上就是社会对房产税有过多的幻想，从而使房产税的功能定位左右摇摆。”刘尚希认为，我国的房产税不能定位在“收钱”上，更不会成为地方主体税种，而只能是个人住房的一种调节，或叫作住房消费奢侈税。