保健食品万亿产值仍存“成长烦恼”

全国销售额已达2600亿元 保健食品监管条例出台为期不远

“我想出台的时间不会太远了。”日前，在接受记者采访时，中国保健协会有关人士表示，《保健食品监督管理条例》目前正交由国务院法制办讨论。据悉，去年底我国已先行定出了到2015年营养与保健食品产值要达到1 万亿元的目标，业内之前也盛传6月底该条例会推出，但迟迟未能正式出台显示业内对保健品功能仍存在不同认识等问题。

中国保健协会副理事长兼秘书长徐华峰告诉记者，保健食品目前全国的销售额已多达2600亿元，然而在食品安全法发布3年的时间里，上述管理条例还没有出台。

徐华峰说，1996年我国就实施的《保健食品管理办法》。但当保健食品的定义和范围发生变化时，监管范围也会发生变化。过去它是在卫生部审批和管理，2003年时则转到国家食药监部门。

“这个条例没有出台，说明国家监管部门对保健食品的重视和谨慎，不断征求各界意见。”他说。对于条例在制订过程中争议何在，他表示，在这个过程中各方对保健食品的定义和范围有不同的认识。

他举例说，例如现时保健食品有27个功能，要不要把市场上类似的食品纳入保健食品里统一监管还是需审慎讨论。记者留意到，早前就有媒体传出功能数有可能会被压缩到18个，这样或影响市面5000种以上保健品的“生计”。又例如，保健食品原料是农业部门管的，生产是质检部门管的，产品注册又是药监局的，将来大方向是一个部门来管理，如何和其他部门协调也是需要明确的。

业内：行业信息存在不对称

昨日，记者翻查资料显示，2009年时国务院法制办已公布《保健食品监督管理条例(送审稿)》，希望对外征求意见;推进该条例的修订也纳入了卫生部2011年卫生工作要点，不过条例仍然迟迟未“转正”。

《食品工业“十二五”发展规划》提出，到2015年要形成10 家以上产品销售收入在100 亿元以上的企业，百强企业的生产集中度超过50%。“第一次列入规划，就是国家重视行业的体现。”徐华峰说。

记者注意到，今年以来多个保健食品的成分引发外界争议，显示业内仍面临“成长烦恼”：有冲剂被指涉嫌违规添加香兰素，有蛋白质粉被指使用转基因大豆，甚至连行业都被质疑功效成分难检测。

“像可口可乐或许有几十次的犯错资本和能力，本土品牌几次甚至一次就面临灭顶之灾。”如何应对，汤臣倍健(300146)董事长梁允超说，希望在食品安全问题异常敏感的今天推进“透明工厂”。