何时休假 应让公民有更多选择

在休假或旅游这件事情上，公民个人显然比政府更明白自己的需求是什么。落实好带薪休假制度，公民一定会选择明智的时间出行，交通和景区拥堵自可缓解。

国庆长假收尾，相信不少游客通过一次长假旅游，放松了身心，恢复了活力。但也有些“坏消息”传来，冲淡了长假带来的好心情。

一则报道说，甘肃敦煌鸣沙山月牙泉景区特色旅游项目——骑骆驼备受青睐，每天从早晨5点半到天黑“马不停蹄”，但还是不能满足游客需要。驼户们只能给骆驼增加饲料而不能让骆驼休息，导致已经连续两天出现骆驼劳累致死。

这只是景点人满为患的一个小例子。据全国假日办假日旅游信息的最新通报显示，长假期间，数十个景点访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍。比如，南京中山陵的访问游客是最佳接待量的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍。网上有人编出顺口溜：“华山数万人滞留，黄山游客爆满，故宫人山人海，长城不分内外。”

这种全民集体旅游的方式难以避免产生“人累景更累”的后果。问题是，这种方式为何产生?有人呼吁游客要理性，但对于中国的游客而言，表面上看，去什么地方、怎么去、跟谁去，都是自愿的选择。但是在最关键的一点——时间上，他们却远远缺乏选择的自由。长途旅行必须有相对较长的集中时间，但是中国游客在一年之内符合这一要求的时间段只有两个窗口——国庆和春节。春节的习惯是回家团圆，那么国庆就成了唯一一次适合长途旅行的时间窗口。以中国十数亿人口之众，哪怕五分之一的人口选择此时出行，不造成上述情形，绝无可能。

正因为中国人的旅行是随着放假的行政指令而走，所以考量这一问题也应放到公共治理的范畴来进行。长期以来，我国的社会治理保留有一种“运动式”的模式，其特征是政府通过自上而下的调度，对某些突发性事件或重大的社会疑难问题进行专项治理。这种治理思维渗透到各个社会领域，乃至延伸到国民的休闲度假方面，这便是集中休假制度。

在某些领域，通过“运动式治理”，攻坚克难，形成社会气氛，或有其一定合理性。但在另一些领域，比如国民的休假上，这种方式就行之无效。而高速公路免费这样的公共政策，则在事实上强化了这种治理思维，它在“引导”人们进行运动式的集中旅游。

解决之道亦很简单，既然管不好，那不如交给社会自己去解决。怎么交?落实带薪休假制度，由公民个人和单位协商，决定该何时休假——在休假或旅游这件事情上，公民个人显然比政府更明白自己的需求是什么。他们一定会选择明智的时间出行，大多数人都不会一头扎到人堆里去。

唯此，交通拥堵、景区超负荷运作等问题，才可迎刃而解，敦煌的骆驼也才能够保全性命。否则，讨论是否恢复五一黄金周，或者高速公路是否应免费，无异于舍本逐末。