平潭实验：如何“比特区更特”

我国设立经济区、实验区，一般都有具体定位，往往从名称上就可以看出来，多带有改革试点任务或发展特色经济的目标。比如山东半岛蓝色经济区——主要是为发展海洋产业划定的区域;比如温州市金融综合改革试验区——主要是摸索解决民间融资民间借贷的路径。而平潭综合实验区号称“比特区更特”，那么，它究竟如何“综合”?“实验”什么?

“什么是比特区更特?打个简单的比方，这有点像零关税的香港。”王方新挥手比划说，从境外进入平潭与生产有关的货物免税;内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，实行退税。王方新是一家在平潭注册的台资外贸企业的股东，他对记者说这番话的时候，这家企业尚未开展实际业务。

实际上，王方新说的这些政策，保税区全都有。但平潭是个保税区吗?“如果说是保税区，这么怪的保税区算是独一家，因为保税区做出口加工、转口贸易，是没有住户的，但平潭有39万居民。”平潭管委会官员如是说。

走访平潭，大家更容易记住的是经济方面“比特区更特”，比如，平潭对符合产业优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税，这是继西部地区、横琴新区之后，全国第三个实行这一政策的地区。但事实上，平潭的目标远不止于经济，其设立目的是探索两岸合作新模式，所以，“特”的远不只是税收优惠政策。

根据记者的总结和梳理，起码有三“特”是其他地方所不具备的：一是允许平潭的银行机构与台湾地区银行之间开立人民币、新台币同业往来账户，这是国家首次赋予一个地区独有的对台金融政策;二是允许台湾机动车领临时牌照并自由进出平潭，这项政策如果顺利实施，意味着平潭和台湾之间能像深圳、香港之间一样进出方便，这是国家首次赋予的对台机动车特殊政策;三是允许台湾地区的建设、医疗等服务机构和人员，持台湾证书在平潭开展业务。

这种两岸银行账户开放、台湾车自由进出、台湾证书过境也有效，就像是电信网络的互联互通一样，正是平潭实验的一大目的：对接台湾。在两岸的多个方面不管是经济还是社会生活，都从制度和实际操作层面进行了探索磨合。而另一方面，从平潭综合实验区与其他实验区的共同点来看，其中也包含着不同之处：共同开发、共同受益并不鲜见，但共同规划、共同管理则绝无仅有，台湾专家一起参与规划、台湾人才一起参与管理，这是以前没有过的先行先试。学界也认为，平潭的实验目前是从经济合作起步，以后扩展到社会领域，最后扩展到政治领域，这是真正的“综合”实验。

针对平潭实验，今年全国“两会”时台盟中央曾建议，在平潭设立法定机构，管理社会公共事务，独立承担法律责任，不受国家机关及其他机构的干涉，推进与台湾对接。在台盟中央看来，法定机构这种非政府组织作为平潭两岸合作共建的推进载体，有望磨合两岸政治、法律等差异给平潭两岸共建带来的障碍。这种“法定机构”也是对小区域“一国两制、和平统一”的一种模式。和记者聊天时，台湾的学者、大陆的学者，都对平潭最终能走到哪一步不甚清晰，但大多认为，最终的实验必是由经济而政治，这一切都要取决于平潭的发展进程，更取决于两岸和平发展的大环境。

离开平潭时，管委会官员对记者开玩笑说，下次来平潭可能就没那么简单了，要查关了。海关特殊监管新机制正在制订细则，具备封关条件后，全岛封关运作。那时也意味着岛上对台湾全面开放。记者 罗峰