“看不见的政府”造就“看得见的大楼”

□石敬涛

又一座豪华办公楼出现在公众的视野中。济南政府大楼建筑面积37万平方米，造价40亿，里面走廊周长为1公里，有40多部电梯，光电话和电脑信息点插座就有45000个。世界第二亚洲第一的单体建筑，仅次于美国五角大楼，现为济南市委市政府驻地。(12月11日人民网)

这确实是一个大手笔。尽管人们已经对各地屡见不鲜的豪华办公大楼习以为常，但这个仅次于美国五角大楼的政府建筑，还是让人感到震撼，继而愤怒和质疑，毕竟40亿也算是豪华办公楼里的一个天文数字了。这40亿是怎样的一个概念?笔者查阅了一下，去年济南市的财政收入是325.42亿元，也就是说，这个造价达40亿的大家伙，花去了济南市一年财政收入的12%。花这么多的钱，这其中有没有工程腐败问题暂且不论，造如此之奢华的办公大楼，其预算和支出的合情合理合法性，就值得公众质疑和追问。

对于政府部门屡屡出现的豪华办公楼，公众对此甚至已经接近于审美疲劳。去年两会期间，新华网曾刊出了《国内豪华办公大楼大曝光》一文，图文并茂，并由此掀起了一场网友积极参与的政府豪华办公楼随手拍活动。在公众舆论如此关注、“风声”日紧的境况之下，各地依然逆风而上，有模仿天安门的，有模仿美国白宫的，有占地超大的等等。各种豪华的楼堂馆所如此轻而易举的不断粉墨登场，这其中的奥妙，确实值得玩味。

对此有人分析说，这是权力美学在作怪。正如《权力与建筑》的作者迪耶·萨迪奇所言：“建筑的背后有着丰富的内涵，它们是个人宣扬身份的利器，是有雄心的城市向全世界宣扬自己的工具，是权力和财富的表达。”但问题是物极必反，被如此的“权力美学”打造出的公共建筑，“固然可以炫耀权力和资本的存在，但却与公民的幸福风马牛不相及，相反它只能让普通民众望而生畏”。楼越盖越高越豪华，但与此成反比的是，公众与政府的心理距离却在逐步拉大。现在坊间对龙奥大厦这个庞然大物怨声载道就是明证。

权力美学固然是一方面，但归根结底来说，这只是一种心理冲动和欲望，美学是需要成本的。如果没有花钱的自由，美学也只能停留在纸面上。花了这么多钱，是需要公共财政预算的。从理论上来讲，公共预算理应而且必须置于公众的监督和控制之下。做一个假设，如果公众对这40亿之巨的花费能够参与制定预算的过程，如果预算信息能够公开，公众能够及时掌握政府的预算信息，有权利进行监督的话，这座豪华办公楼绝不会在公众的“不知不觉”中拔地而起。

有人把财政预算不透明、不细化，对大量浪费财政一无所知的情况称之为“看不见的政府”。显然，正是因为有了“看不见的政府”，才导致了看得见的让人眼花缭乱的豪华办公楼层出不穷，“看不见的政府”造就了“看得见的大楼”。因此，要想从根本上杜绝豪华办公楼层出不穷，尚需建立一个现代化的公共预算体制，无论政府是花一分的小钱，还是花40亿元的巨款，都能让公众看得见、摸得着，都能让老百姓有话语权、否决权，这样才能把“看不见的政府”变成“看得见的政府”，才能让离谱的豪华办公楼从大摇大摆到销声匿迹。