三问住房公积金：是济贫还是“劫贫”？

住房公积金，其设计初衷是通过互助的方式帮助城镇职工圆住房梦。时至今日，一个尴尬的现实是，高企的房价让很多低收入者无力购房，还眼看着本就不高的工资不断被住房公积金“套牢”。加之公积金存缴差距及使用障碍，人们不禁要问，公积金到底是保障，还是福利?是济贫，还是“劫贫”?是便民，还是“阻民”?

是保障，还是福利?

1998年，国务院做出《关于深化城镇住房制度改革的决定》并终止住房实物分配，住房公积金改革的大幕随之拉开。这项制度设计初衷是建立一项社会性、互助性、政策性的住房社会保障制度，通过筹集、融通住房资金提高居民的商品房购买能力。

截至2011年底，全国住房公积金缴存职工达到1.33亿人，历年累计归集住房公积金4.06万亿元，共有8112万职工家庭使用公积金圆了安居梦，购房面积达数亿平方米。

然而记者近日调查发现，由于职工缴存公积金的同时，单位需要配套缴存同等金额，因此许多私营企业主为职工缴纳公积金的积极性并不高。而一位公积金管理中心负责人告诉记者，许多外企和效益好的单位都能达到最高上限。

以广州为例，如果按规定的最低工资标准每月1300元和国家要求的公积金最低缴纳比重5%计算，广州人每月公积金最低缴存额为130元;如果按收入和缴存上限计算，部分高收入者月公积金存缴额可达9500元左右。两者相差数十倍。

对此，广州市公积金管理中心党委书记肖恒光表示，公积金缴纳额的差距实质是经济发展与社会财富分配不均的集中体现，本质是收入不公平。针对“公积金是一项隐性福利，亟待控高提低”的观点，他表示，“不进行收入分配改革，光堵公积金的口子，那些能发放大额公积金的单位，总能找别的渠道发钱”。

是济贫，还是“劫贫”?

谁是住房公积金真正的受益者?

高收入者要缴公积金，但他们买房时用不着;低收入者也要缴纳公积金，但却买不起房。中部某省会城市的公积金管理中心负责人向记者表示：“按照现行的住房公积金制度，缴纳数额最低的和最高的人群都充当了‘雷锋’的角色，只有收入居中的人群能够享受到公积金的好处。”

高收入者不缺钱，面对长期沉淀、不断贬值的公积金却不能动，纵然心有怨言，也只好如此;但对于一些低收入者来说，既无望买房，又无法用钱，许多人只好铤而走险，用非法的方式拿回“合法”的钱。

2012年7月，广州市公安局破获一起特大非法套取公积金犯罪案件，涉及非法套取公积金3800多起，涉案金额6000多万元。

堵住骗提漏洞固然必要，但骗提现象发人深省。

近来，不少城市已在试点公积金增值部分用于廉租房、公租房建设，反哺低收入群体。以广州市为例，近年来从公积金中提取超过29亿元支援保障房建设。

但也有人对此持质疑态度，认为动用实为“缴存人私产”的公积金为保障房融资解渴，于情无错，于理不通。住房公积金作为互助资金，政府有何理由动用这笔钱?

是便民，还是“阻民”?

即使是切身享受到住房公积金带来好处的人，也屡屡因“好事不好办”而不满。

一位购房者告诉记者，要不是实在缺钱，买房宁愿选利息高的商业贷款。“商业贷款只要半个月，公积金贷款全部流程竟走了3个多月!耗得我一点脾气都没有了。”

除了贷款流程长，公积金繁琐的提取过程也让不少人有意见。“商业贷款都可以设置银行卡自动划扣，为什么差不多的步骤，住房公积金就不行，非得本人拿着一堆手续到管理中心去办理。”一位广州市民如是说。

目前各地正在针对公积金服务不便利、流程过长等问题进行改革。就在2012年12月，广州和深圳先后出台了针对住房公积金的新措施。

2012年12月26日，深圳市住房公积金管理中心宣布，对未曾使用过住房公积金贷款可贷额度的职工本人，在公积金销户提取时，实施利息补贴政策，最高按累计支付利息总额的12%给予补贴。补贴方案按照“缴存金额越多，利息补贴越多;缴存时间越长，利息补贴额度越高”的原则，从而改变过去公积金存在管理中心“干等贬值”的情况。

前不久，广州也开通了网上公积金服务大厅，市民可在网上办理提取预登记、贷款进度查询等业务，下一步还将开通办理贷款预申请、公积金还款自动划扣等业务。广州市住房公积金管理中心主任夏卫兵表示，未来公积金管理将愈发便利，更好服务广大缴存群众。

人们期待着更多地方能够在住房公积金管理与使用方面推进改革，使这项民生制度能够更加利民、便民。(半月谈记者 乌梦达 扶庆)