县级政府推进城镇化要靠大项目(3)

彭真怀：2000年6月，国务院下发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，针对小城镇建设做出一系列的战略部署。在此后历次农村工作会议以及有关农村工作的文件中，也反复提出要搞好小城镇建设。但客观地看，一些地方不顾客观条件，缺乏长远规划，布局不合理，盲目攀比扩张，基础设施不配套，严重影响了小城镇整体功能的发挥。

这些障碍主要包括：一是扶持政策缺乏协调。各地支持小城镇的积极性很高，但大多集中在生态环境与经济基础较好的地方，中西部地区有畏难情绪。中央各部委扶持配套政策协调性不够，各吹各的号，各唱各的调，很难形成协调、联动的合力。

二是规划管理水平偏低。小城镇规划水平不高是普遍的现象，目标定位不明确，重点不突出，省、市、县、镇各级规划不衔接。有的规划已经到期或即将到期，有的规划可操作性不足，缺少有效手段。小城镇如何提高规划水平，值得高度关注。

三是地方财政配套困难。从1994年实行分税制改革后，中央和省对市、县(市、区)两级的财政分配体制进行了多次调整，大部分县(市、区)财力不足。在这种情况下，中央和省实施的小城镇基础设施、公共设施和环境建设项目，一般都会要求地方财政配套投入，造成地方财政风险偏大，社会资源利用不足。

四是体制改革相对滞后。乡镇传统管理模式涉及行业较广、部门较多，与市场经济不匹配，很多体制性难题有待突破。正在摸索当中的乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免，在目前还很难适应经济社会发展要求，很难适应改革所带来的资金需求，很难适应人、财、物管理模式的变化。

五是增长机制尚未形成。绝大多数乡镇企业已经改制为民营企业，就地消化农村富余劳动力的传统模式发生了变化，通过乡镇企业、以工哺农、以工兴镇的机制已经衰退，但新的增长机制并没有同步形成。

周雪军：最大的挑战就是没有现成的模式可供借鉴。城市发展是以产业发展为基础，在过去的发展周期里，由于观念闭塞、交通不便等因素，我们没有赶上全国的工业化进程，城镇化也只是进行了一些探索工作，但都属于自然发展、自然推动，按部就班。我们的城镇化应该怎么建设，走什么样的模式，我认为这是最大的挑战。此外，遇到最为棘手的问题就是投资、土地整合和干部群众观念的问题。



 

责任编辑：辛欣