春运难解背后：铁道部“闭门造车”售票网站

■24日，吉林省一派出所民警帮助农民工在网上订车票。新华社发

春运订票进入高峰期，12306网站再次成为“话题之王”，其引发的刷票插件之争被网友诠释为“自己笨就不要怪别人太聪明”。然而，春运问题如何解决，并不只是售票网站的问题。

没有标书的12306：

信息时代的自闭

2012年1月，12306在上线后第一次春运大考中洋相出尽时，邓侃是受害者之一，他没买到票，困在北京。这位美国卡内基梅隆大学计算机机器人专业的博士发现12306网络奇慢、频繁报错，从注册到成功购票需要历经13道工序以及刷新数百次，完全不能忍受。

2012年1月12日，他撰文给铁道部献计献策，抛出“云计算”的解决方案。

2012年国庆长假前，12306再次崩溃。一大批程序员在自己所熟悉的网络世界中倒在12306的门口。这一次，他们开始把想法从口头落到实处。9月27日，某知名电商公司技术副总裁何然牵头成立12306ng.org社区。何然为项目组建立网站，招募志愿工程师，希望为12306的完善出工出力。何然和项目组多次向铁道部伸出橄榄枝。何然在微博上说，“真心希望铁道部信息中心尽快与12306ng的技术专家们合作”。

直至2013年1月23日，何然向记者表示，他们没有取得铁道部的任何联系。“铁路系统目前仍然是封闭的，连12306的招标书都看不到，遑论其它?”邓侃反问。

原下属事业单位

成为12306承建方

邓侃所提到的招标事件，正是铁道部给自己挖的一个大坑。

12306的战略设想没有问题。在它出现之前，大部分乘客都有排队购票的痛苦经历。

王津是清华大学web与软件技术研究中心电子商务研究室主任、高级架构师。2006年，12306网站筹建时，他参与其中。他所在的中心曾向铁道部提出了网上售票系统的两个解决方案，但两个方案均未被采纳。

12306网站未采用公开招标方式。参与申报12306网站设计、运营的只有两家公司。最终，铁科院电子所成为12306的承建方。铁科院原为铁道部下属事业单位，电子所董事长一职由铁道部所属信息中心主任吴建中兼任。

涨价虎头蛇尾

质疑声中被废除

12306远不是铁道部的第一次失利。如果说12306的失败是因为铁道部闭门造车所致，那火车票在涨价问题上的虎头蛇尾，则不仅反映铁道部的摇摆，也呈现整个社会在讨论公共议题时的不够成熟。

薛兆丰是较早提出以“涨价”来解决春运问题的人之一。2001年，他声称要解决春运综合征，唯一办法就是让火车票充分提价。同年，铁道部在春运前正式确定了在部分运输能力紧张方向的部分列车、部分时段，实行票价上浮的方案。此举迅速引来质疑。面对质疑，2002年1月，原国家计委主持了铁路价格听证会。

2002年1月27日，原国家计委根据听证会结果下发通知，授权铁道部一定幅度内可以上涨票价。2002年，春运火车票涨价施行范围扩大到全国。事实证明，火车票涨价对于春运分流效果是明显的。南方周末记者统计，在初始涨价的2001年，春运铁路客运占总流量的8%，涨价后的第二年应声跌到7.35%，之后到2006年一路跌到6.92%。但质疑与反对声并未减小。压力之下，2007年1月10日，铁道部发言人宣布，自1993年起实行了14年的春运火车票涨价制度废除。停止涨价后，2008年，春运铁路客运占总流量比立即回升到7.53%。

薛兆丰对于铁道部首尾不一的做法相当失望。他撰文表示，“一个市场本来就能妥善解决的问题，放到社会大讨论和官僚机构那里，会产生多么糟糕的结果。推动这个糟糕结果的，有蹩脚的学界;有不负责任的舆论;有敷衍了事的体制……。”

春运之解：户籍壁垒下的伪命题

在春运问题的组织和应对上，铁道部固然有种种昏招，但如果以为它曾有过解决春运的机会，则是错觉。事实上，铁道部固然因春运而焦头烂额，但春运却并未因铁道问题而起。

1986年，伴随着民工潮的出现，春运期间第一次出现火车票一票难求。市场经济涌动之初，劳动力资源逐渐按市场经济要求配置，流向沿海经济发达地区，而流入地却不承担流入人口在教育、社会保障等方面的责任，导致民工不易在流入地安家。这种人户分离直接结果，就是大量民工每年必须在年关将近时返回户籍所在地的“家”。在这种情形下，提升运力成为伪命题，因为运力一旦达到春运要求，必将在平时造成闲置。

2012年春运，《人民日报》发表评论文章，呼吁户籍管理制度的改革步子迈得更快一些，社会保障体系更完善一些。其印证春运问题的实质，是户籍制度这个历史遗留问题。

如前所述，正因为不是铁道部制造了这些春运问题，因而它也无力独自解决。铁道部有不可推卸的责任，但“一票难求”要彻底解决，还有赖政府与社会的全面进步。 据《南方周末》