政协河北省第十届委员会常务委员会提案工作情况的报告

政协河北省第十届委员会常务委员会提案工作情况的报告(摘要)

——2013年1月25日在政协河北省第十一届委员会第一次会议上

崔江水

一

十届一次会议以来，省政协提案委员会共收到提案2794件，经审查立案交有关单位办理的2712件，占提案总数的97.1%;未予立案的均已作为意见建议或以其他方式处理。审查立案的到2012年底已全部办复，所提问题已经解决和部分解决的1675件，占办复总数的61.8%;正在解决和列入规划逐步解决的681件，占办复总数的25.1%;因政策、体制和条件所限暂时难以解决、已作解释说明的356件，占办复总数的13.1%。

围绕建设经济强省，建言经济发展的提案814件。关于调结构转方式的提案建议，绝大多数经提炼采纳进全省“十二五”规划《纲要》和各专项规划，受到普遍好评。委员们持续关注曹妃甸新区、渤海新区两大重要增长极开发建设，连续提出提案，经省发改委和相关部门积极工作，在推动曹妃甸综合保税区获得国务院批复、曹妃甸港区口岸正式对外开放、沧州临港经济技术开发区获批国家循环化改造示范试点园区等大事要事中发挥了重要作用。针对《河北省贫困村的调查分析与根本出路》等提案，省扶贫办、财政厅等部门吸纳提案建议，积极落实“七个一”帮扶措施，实施扶贫开发细胞工程，大力推进产业化扶贫，五年来省财政共投入配套专项资金7.55亿元，有力地促进了全省扶贫攻坚工作。

围绕打造和谐河北，建言改善民生的提案781件。省政协《关于创新社会管理、建设和谐河北若干问题的建议案》和相关提案，省委、省政府主要领导充分肯定，省委政法委高度重视，积极协调18个有关部门深入调查研究，推动办理落实，成为党委、政府、政协和职能部门加强社会主义协商民主的重要示范。针对《关于建立农民工权益保障机制的建议》等提案，省人力资源和社会保障厅坚持以办理促工作，在11个设区市全部建立了设施完备、功能完善的农民工综合服务中心，广大农民工有了维权排忧的绿色通道和坚实平台。针对推进教育公平、促进新农合健康发展、做好对困难群众生活救助等方面的提案建议，省民政厅、教育厅、卫生厅等部门各负其责，充实完善政策，狠抓工作落实，事关群众切身利益的就学、就医、社会保障等方面的热点问题得到进一步解决。

围绕推进文化建设，建言文化繁荣发展的提案338件。对《进一步加快我省文化产业发展的建议》等提案，省文化厅、新闻出版局在制定和实施《河北省文化产业发展“十二五”规划》过程中采纳可行建议，加大资金支持力度，推动重点项目建设，打造特色产业品牌，促进我省文化大发展、大繁荣迈出了新步伐。对《加快公共文化基础建设，推动城乡文化发展》等提案，省委宣传部、广电局统筹谋划实施，大力推进广播电视村村通、农村电影放映、社区和乡镇综合文化站、农家书屋建设，覆盖县乡的公共文化服务体系日臻完善，功能日趋完备，进一步丰富和活跃了群众文化生活，为提高群众幸福指数作出了文化的独特贡献。

围绕促进生态文明，建言生态环境建设的提案257件。对《关于我省节能减排促发展的建议》等提案，省发改委等部门结合实施《河北省减少污染物排放条例》认真办理落实，节能减排工作取得新成效，“十一五”时期全省单位GDP能耗圆满完成既定目标任务，“十二五”节能减排工作起步扎实、开局良好、推进有力。关于衡水湖湿地保护开发方面的提案，在政协委员的持续关注和推动下，逐步落实见效，衡水湖水面面积不断扩大，水质明显提高，整体环境显著提升，已成为宜居、宜业、宜游的生态宝地、发展高地。

围绕加强政治建设，建言民主与法制方面的提案522件。对建设法治型、服务型政府有关提案，省政府办公厅、监察厅、法制办等部门进一步建立健全公共决策听证、行政裁量权基准等工作机制，扎实推进行政审批制度改革，着力改善发展环境，政府工作效率、效能、效果有了新的提升。对促进执法公正、司法惠民等方面的提案建议，省法院、司法厅积极吸纳借鉴，研究出台了7个规范性文件，制定了28条便民措施，采取预约立案、巡回办案、假日法庭、设立司法救助基金等办法，有效保障群众权益，促进社会公平正义。

刚刚过去的2012年，省政协进一步重视和发挥提案工作在履行政协职能中的重要作用，更加坚定自觉地围绕中心、服务大局，抓工作规范，修订提案工作条例;抓典型引领，开展评先奖优活动;抓重点督办，带动活跃工作全局，委员提案聚焦发展、聚焦民生、聚焦和谐稳定的主题更加鲜明，重点提案办理成效更加显著。特别是主席会议立足加快建设生态文明、着力改善“两个环境”，将省民盟提出的《关于改善和提高省会大气环境质量的建议》列为1号提案，与中央精神和省委要求，思想上高度一致，工作上主动超前，集中反映了强烈的科学发展意识和深切的民生情怀，省委省政府充分肯定，社会各界广泛关注，对推动省会大气环境治理起到了积极促进作用，产生了良好社会影响，为推进全省生态文明建设探索了可行路径，为做好今后提案工作创树了履职典范，积累了有益经验。

二

十届政协的五年中，提案工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府工作大局，突出提案是关键、办理是核心、解决问题是目的，切实加强领导，努力探索创新，认真履职尽责，提案工作不断取得新成效、实现新发展。

(一)提高提案质量，夯实提案工作基础。一是加强委员学习引导。

积极搭建委员知情明政平台，每年都结合全省工作部署，拟定和寄送提案参考题目，经常邀请委员参加视察调研、情况通报等会议、活动，帮助委员和省直单位结成“对子”，引导委员把握提案方向，科学确定选题，丰富提案内容，深化提案内涵。二是发挥党派团体优势。定期召开党派团体提案工作座谈会，主动邀请参加调研视察，推动重点调研成果转化为高质量的重要提案，党派团体提案的示范带动作用得到较好发挥。三是抓好源头规范提高。注重规范立案程序，完善全会期间初审、复审和审定制度，对不符合立案条件的，及时商请委员修改完善后重新提交，从源头上确保提案质量。

(二)创新提案督办，增强提案办理实效。一是以重点督办求突破。五年来，省政协主席、副主席共督办重点提案21件，带动了提案办理整体水平的提高。二是以“提”、“办”互动求效率。着力解决“提”、“办”两张皮问题，有的放矢地邀请和协调承办单位与提案者面对面沟通协商，增进“提”、“办”双方共识，以良性互动促同心协力，实现了由被动等待答复向经常性主动参与督办的转变，提高了办理质量和效率。三是以多元督办求实效。常委会每年专题听取和审议党政系统提案办理情况报告，不断创新现场办案、联合办案、会商办案、联查督办等多种形式，多渠道加大督办力度，确保件件有回音、事事有进展，促进了提案效应的最大化。

(三)强化协调联动，凝聚提案工作整体合力。一是坚持上下联动。

坚持国家、省、市、县四级政协联动，先后联合提出和推进办理衡水湖治理、南水北调涉冀工程、食品安全等重点提案，推动相关工程和重点工作取得重大进展。二是加强部门协作。坚持与有关部门常态化的当面沟通、专题协商、联评联议，共同研究解决提案工作中的问题。提案委员会每年和省政府办公厅联合组织专项督导检查，对改进提案工作、促进提案落实发挥了积极作用。三是浓厚舆论氛围。加强对提案工作的舆论宣传，扩大了社会关注度，营造了良好社会环境。(下转第四版)

(上接第三版)

(四)健全完善制度，提高提案工作科学化水平。一是注重系统设计。研究起草并以中共河北省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《关于加强和改进政协提案工作的意见》，认真修订《河北省政协提案工作条例》，辑印了《提案工作制度汇编》，强化了整体工作的有制可依。二是注重专项规范。制定实施了《关于办理政协提案的意见》、《关于省政协主席、副主席督办重点提案的意见》、《关于跟踪督办政协提案的实施办法》等工作制度，做到每项工作有规可守。三是注重制度落实。特别是在完善考核激励机制基础上，在省委省政府的关心支持下，首次组织开展了省政协成立以来最高规格、最大规模的优秀提案、先进承办单位和优秀提案工作者评选表彰活动。

回顾五年来的提案工作，我们深刻体会到：

——— 必须坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的基本遵循，省委省政府工作推进到哪里，政协提案工作就跟进到哪里，在紧扣大局中做到提得准、说得对，更好体现提案价值，推动实际工作;

——— 必须坚持发挥委员的主体作用，不断提高委员意识和素质，充分尊重委员辛劳和智慧，充分调动建言献策积极性，切实维护委员民主权利，广泛地组织和引导委员通过提案履行职责;

——— 必须坚持提案办理落实为核心着力点，牢牢把握贵在质量、重在办好、根本目的是解决问题的原则，深化提案办理协商，推动政府和政协督办、部门和地方承办、委员和社会评办有机结合，确保办理到位、落实见效;

——— 必须坚持制度化、规范化、程序化为重要保障，进一步完善制度，明确规范，严密程序，着力把“三化”建设成果更多转化为提案工作科学化水平的有效提升，使提案工作在服务科学发展中实现自身科学发展;

——— 必须坚持与时俱进的改革创新精神，把求真务实的理论创新和实践探索贯穿提案工作的全过程，立足善言善成，科学把握规律，顺应实践要求，创造性开展工作，切实增强常抓常新的不竭动力和生机活力。

三

新形势下的政协提案工作，使命更为光荣，责任更加重大。为此，对做好今后一个时期我省政协提案工作提出几点建议：

(一)深入学习贯彻中共十八大精神，进一步发挥提案在政协履行职能中的重要作用。认真学习、深刻领会中共十八大精神，坚定不移地以十八大精神统领提案工作，坚持正确方向，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务和“五位一体”总体布局，围绕建设经济强省、和谐河北，围绕实现“两个确保”、推动“两个举全省之力”、打造“两个重要增长极”、着力改善“两个环境”和以改善民生为重点的和谐社会建设，积极建言献策，贡献真知灼见，充分利用政协提案这一重要方式，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

(二)把握关键环节，进一步提高提案质量。坚持致力求精、提质增效，努力出精品上水平。强化学习培训，丰富互动交流，促进知情明政，提升委员提案意识和建言献策素质、能力。发挥党派团体的组织、人才、专业优势，提出更多高质量提案建议，提高提案的科学性和实效性。加强闭会期间的提案征集工作，全面、持续、及时地反映民意诉求和委员意见建议，增强提案的针对性和时效性。

(三)加大督办力度，进一步提高办理效果。以深化提案办理协商为重点，深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，总结推广2012年1号提案督办的有益经验，不断完善程序规范协商、建章立制保障协商、突出重点深化协商、创新形式有效协商，坚持常委会审议办理情况、领导督办重点提案、开门办案、协商办案、联合督办等行之有效做法，促进提案蕴含的智力成果和合理化建议更多转化为推动科学发展的生动实践和实在效果。

(四)创新工作机制，进一步提高科学化水平。修订、实施好《河北省政协提案工作条例》，在提案工作各环节、全过程创新思路、举措和机制，扎实推进制度化、规范化、程序化建设。进一步加强委员会自身建设，密切与政协各参加单位、广大委员的工作联系，加强与承办单位的协作配合，全力做好沟通协调和服务保障工作。加大提案工作宣传力度，提高信息化、公开化水平，放大政协提案社会效应。