谁把规划局副局长推上被告席

容积率的调整是官商交易中最为常见的一幕国家的资源尤其是公共资源，政府权力支配性约束太强，权力寻租的空间就会膨胀现在行政权力运行不透明或透明度不高，也是制约反腐的重要因素

1月末，顾湘陵及妻子的命运再次面临变局。

湖南两会前夕传出消息，衡阳市检察机关已就顾湘陵受贿案提出抗诉。

此前的2012年圣诞节期间，长沙市市政设施建设管理局原局长顾湘陵单独或分别伙同其妻子、弟弟非法收受他人财物或以明显低于市场价为自己和特定关系人购房，除2000元马来西亚币外，收受的其余款项及财物折合人民币共计1687万多元，另有来源不明巨额财产4711万元而被衡阳市中级人民法院一审判处无期徒刑。他在长沙市规划设计院工作的妻子吴利君，因共同受贿罪，被判处有期徒刑二年，缓刑三年。“这次有所不同，是省人民检察院指令提出的抗诉。”1月29日中午，一位知情人士据此认为，曾任长沙市规划局副局长的顾湘陵，命运被再次“规划”的可能性明显上升。

提高容积率逐利，收买规划官员

2011年春节前一天，长沙市规划局原副局长、时任长沙市市政设施建设管理局局长的顾湘陵欣然赴约。邀请他的是长沙三益缘会所董事长程佩夫。

顾与程是老熟人。

2007年，程开发雅致名园项目，顾设法让程的项目增加了近1000平方米的建筑面积，少交了400多万元的土地出让金。此次饭局，程还指望顾能在某项道路工程的余款结算上打招呼。顾点头应允，并笑纳了1万元红包。

在重1斤3两、篇幅达497页的一审判决书中，这是顾被记录的最后一次受贿。这次受贿半年后，他被湖南省纪委调查，随后移送司法机关。

衡阳市中级人民法院的一审判决书中陈列，长沙市有80多个楼盘，因开发商贿赂顾湘陵，发生了容积率调高、建筑面积增大、楼间距缩小、停车位减少等等变化，双方因此发生了权钱交易。其中，容积率的调整是官商交易中最为常见的一幕。

2005年，长沙中江置业有限公司以原湖南省工程机械厂土地开发中江佳境天成项目。因该片土地拍卖时规定的容积率是3.0，为获取更多利益，开发商想将容积率提高到3.9。为此，公司董事长郭建中找顾湘陵帮忙。

顾建议郭“曲线救国”：先通过原机械厂厂长陈富国、副厂长罗汉生，以机械厂改制困难为由找长沙市相关领导签字，批示提高容积率，再转批给市规划局。

在长沙市规划局局务会讨论该项调整时，顾予以力挺。最终该项目容积率顺利调整为3.9。

2007年11月，郭建中又找顾湘陵帮忙再次将容积率从3.9调整为4.15。顾湘陵再度设法使其审批通过。

担任多家房地产公司法律顾问的律师罗秋林告知，容积率是指一个小区总建筑面积与用地面积的比例。一般来说，一个良好的居住小区，高层住宅容积率不应超过5，多层住宅不应超过2。但众所周知的是，因土地成本问题，容积率越高开发商的利润就越丰厚。掌握规划实权的官员只要笔下稍稍一动，对开发商来说，就是以百万元计的利润。

因此，容积率的提升，其背后往往有着不可告人的交易。

类似的“楼超超”故事，在顾的案卷中比比皆是。律师罗秋林指出，顾案中一些开发商扎堆来提高容积率的现实，反映了提高容积率是现在房地产市场腐败的一个秘密武器。

1月22日，一位业内人士向记者透露，容积率的提升不仅侵害了业主的权益，更易导致国有资产流失。

他举例说，一栋7层的房子盖成20层，对于建筑的危险性自不必说。而原先有些业主的采光权，包括享受绿地的权利必然受到影响。另一个方面，国有土地在拍卖的时候，一般来说都是固定的容积率，如果提高容积率的话，按照规定是必须要补交土地出让金的。事实上，原本应该交给国家的大量土地出让金，就这样变成了开发商手中的利益。

他认为，这是目前房地产市场上经常看到而易被忽视的一种犯罪行为。

收过百余人的贿赂，大多是泛泛之交

对于顾的犯罪事实，南华大学文法学院副院长罗万里教授认为，这种缺乏公众参与的规划，使规划官员掌握的行政权力发生了变异，“本来是一种公共权力的行政权，变成了几个人掌握的特权”。

但前述业内人士则表示，单独把板子打在顾湘陵的身上有失公允，或者是该案中仍有很多背后故事没有被揭开。

这位不愿具名的人士称，在通读检察机关的起诉书和法院的判决书后他发现，顾案中很多与地产商的交易存在着明显“不对等”的情况，令其生疑。

例如：2006年，长沙市开福区某小区建房，地产商通过顾将容积率从6调整到7.5，开发商共计6次送去了9万多元;2008年，某开发商因市场不景气，请顾帮忙将原来报建的大户型全部改成小户型以便售卖，事成后分10次送去了5万多元……“顾在长沙市规划局任要职10多年，他会天真到不知地产商可能牟取的利益，进行如此廉价的交换?”他说，相关司法文书中许多细节透露的程序似乎是——— 开发商有了调整容积率、增加面积等需要，电话邀请顾赴饭局，觥筹交错间送上红包，然后大事遂成。

但这在实际操作中可能性其实不高。“规划建设部门的官员并非收钱的机器，一来电话不分亲疏就端杯拿钱。另外，以平常心揣度，你又怎么知道对方不是给你设套?”他说，这样的交易中一般会有中间人，或是领导先前已有指示，或是有交情匪浅的朋友联络。上述“不公平交易”反而证实了顾与这些开发商交情平平，或者对方更有所恃。

罗秋林和罗万里对此也表示赞同。

最早研究顾案的罗秋林称，顾自己交代曾收受100多商人的贿赂，但从法律文书上认定的看，大多是泛泛之交。

帮朋友必定用心，回报也高

罗秋林分析说，一个规划局长肯定有自己真正信得过、“感情深的”朋友。对这些人，顾必定用心，其回报也高。

湖南新金鸿置业集团有限公司董事长周力似乎是其中之一。

2001年，新金鸿公司开发东方新城经济适用房项目。2005年该公司在项目三期报建过程中，新金鸿公司书面请示长沙市政府，申请调整项目三期规划指标。

长沙市规划局经论证并报请市政府，同意将该项目容积率由1.8调至4.0，由多层调至高层。此后，周力托请顾湘陵在增加商业面积和解决日照不足问题上给予照顾。

2003年，周力在建设水云间别墅区过程中，擅自在圭塘河公共绿化带建一个高尔夫练习场，被芙蓉区规划分局查处。顾给时任分局局长的张旭东打招呼，该高尔夫练习场后在没有任何手续和未被处罚的情况下建成。

周对此铭记在心，先后奉上现金8万元、支付房屋改建费用2.74万元。

此后，顾为自己和妻姐吴利明购买位于长沙市人民东路水云间小区6402号、6401号别墅。周力给予了大幅优惠，两套别墅实际交易价格为3200元/平方米。一审法院认定，当时两别墅针对不特定多数人的市场优惠价为5800元/平方米。折算后两者间差价232.7万元。

在顾案中涉入较深的还有长沙中江置业有限公司董事长郭建中。“投桃报李”，郭以各种名义先后给顾湘陵送现金20次，并以明显低于市场价格为顾湘陵情妇购房。

不透明的权力运行让官员高危

此外，顾案中鲜见在长沙从事地产开发的一些国内知名的大公司。对此，罗秋林的看法是，这恰恰反映了顾聪明的一面。因为，这样的大公司要么实力雄厚，背后有人，要么是省市领导招商引进的大项目，顾没有伸手的资格和胆量。

罗秋林说，自己对此有着切身的体会。

两年前，他受朋友之托，提数千万元巨款到某市国土部门土地交易中心申请参加招标买地。然而，无论他怎么说，该部门负责人对其置之不理。

他后来得知，这块土地最后竟然以低于招标价近50%的价格成交。

罗万里曾与湖南某市规划局长“交过手”：他发现在该市有一栋楼超出规划、多起了4层楼房售卖，于是向规划局提出拆除违规楼层的要求。

不久，他的办公室门庭若市。“来访的有熟人、官员朋友，都劝我罢手。”甚至，还有黑社会人员对他的健康“表示关心”。

罗万里坚持不懈，最终推动了事情的解决。

在长达半年多的交往中，罗万里对房地产领域的政府管控流程和问题有了自己的体会。

他认为，结合顾案来看，坊间所谓顾湘陵以高度专业化的技术上骗领导下蒙群众搞权钱交易的说法不符事实和常理。因为，房地产或者其他项目，自发改委立项到规划局选址规划再到国土局出让土地，其中的流程均有国家设定的技术准则衡量。这些准则都设定了非常具体、清楚的技术参数，谁违规违法做了什么，部门领导和同事都是能看得出来，不可能“集体失明”。

此外，各城市多有大规委、小规委之设，大规委多是市政府领导掌控，小规委(具体规划部门)更多是负责实施。

核心的问题在于，规划、建设、工程领域中微观运行权力不为普通百姓所知。国家的资源尤其是公共资源，市场化程度不高，而政府权力支配性约束太强，通过市场经济平等公平交易的机会就少。也因此，权力寻租的空间就会膨胀。这也是国家要深化市场经济改革的重要原因。

罗万里指出，如果配置好公权力和市场之间的关系，应会提高公权力的运行效率。然而，目前这种情况，垄断太多，行政权力超强，所以经营者就会寻找权力、依附权力，才能够获得资源，并在市场中寻找到最有效率的、也是可以取得最高利润的市场要素。

他说，现在行政权力运行不透明或透明度不高，也是制约反腐的重要因素。因为不透明，法律赋予公民的查询、了解的权利就有限，甚至落实不了。这会导致行政权在因私利侵害公共利益时，外界难以知情。 (《中国青年报》)