中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会工作报告

———2013年1月22日在政协辽宁省第十一届委员会第一次会议上

岳福洪

各位委员：

我受中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2012年和过去五年工作的回顾

2012年是十届省政协的收官之年。在中共辽宁省委的领导下，省政协及其常委会以高度的政治责任感和奋发进取精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全面完成了年初确定的各项任务。一年来，我们在履职工作中重点抓了四件大事：

一是召开以增加城乡居民收入为议题的专题常委会和高层协商会。会前，由主席、副主席和党组成员分别带队，会同民主党派、工商联和各市政协，组织开展大规模的专题调研活动，形成了一批高质量的调研报告。常委会议经过充分协商，形成了《深化收入分配制度改革加快城乡居民收入增长的建议案》，从提高初次分配水平和发挥二、三次分配的调节作用等方面提出了14条建议。会后，又召开有各市政协主席参加的主席扩大会议，对常委会建议案进一步深化完善。在此基础上，召开有省委、省政府、省政协主要领导同志和省政府分管副省长以及相关厅局负责同志参加的高层协商会，推动政协建议在决策层和主要执行部门达成共识。省委主要领导对常委会建议案作出重要批示，要求省委、省政府相关部门在工作中认真汲取。省政府组织精干力量，逐条研究提出吸纳落实措施，并以文件形式向省政协作了反馈。

二是围绕大伙房水库水质保护问题开展视察活动。大伙房水库水质保护关系到上千万人的饮水安全，虽然保护工作取得很大成绩，但形势不容乐观。常委会抓住这一重大民生问题，组织有主席、副主席和有关常委、委员参加的较大规模的专题视察活动，并在抚顺市召开专题协商会和提案办理座谈会，与省政府领导及有关部门负责同志交换意见。视察提出了完善相关法规制度、科学制定保护规划、健全管理体制、加大监督整治力度、建立生态补偿机制等建议，省政府吸纳建议，加强了大伙房水库水质保护工作。

三是组织促办十件重点民生提案。选择延长供暖期，解决城市贫困居民供暖问题，加强对保健品、药品、医疗违法广告监管，加大对食品药品生产黑加工点打击力度，尽快实施全省医保一卡通，解决农村校车问题，促进学前教育发展等10个方面的民生问题开展调研，形成重点提案，有700多名委员分别联名。省、市政府及有关部门对这些提案高度重视，认真吸纳落实。如沈阳、抚顺、本溪、阜新、铁岭、辽阳等市吸纳了关于延长供暖期的建议，已经对供暖时间作出调整;省政府吸纳提案建议，妥善解决了低保户和低保边缘户供暖救助问题，得到了群众的赞扬。 四是协助省委有关部门做好政协换届委员人事安排工作。围绕合理确定委员规模、优化委员结构、明确委员标准、完善委员遴选程序等进行深入研究，以省政协党组名义向省委报送了《关于优化省政协委员构成的意见的报告》，为换届委员人事安排提供了重要依据。省政协党组参与委员推选工作，在确定委员名额、人选等方面发挥了积极作用。新一届省政协委员结构更加合理，整体素质进一步提高，为新一届省政协履职奠定了坚实组织基础。

各位委员，十届省政协过去的五年，是围绕中心、服务大局，为辽宁的发展振兴作出积极贡献的五年，是在继承中发展，在开拓中前进，不断提升履职水平和成效的五年，是我国多党合作和政治协商制度在辽宁不断巩固和发展的五年。五年来，我们主要做了六个方面的工作。

(一)发挥协商民主重要渠道作用，切实搞好重大问题的政治协商

认真筹备开好每年一次的全体会议。组织委员就政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和预算草案报告以及“两院”工作报告开展协商讨论，形成300多篇大会发言材料，提出了许多真知灼见。创新全会组织方式，实行总体协商与专题协商相结合。全会期间，以突破辽西北、发展文化产业、加强“三农”工作、促进沿海经济带健康发展和深化医疗卫生体制改革等为议题，安排专题协商会，省委、省政府领导同志到会听取意见，与委员面对面交流，提高了协商成效。

高度重视专题常委会议。五年来，围绕编制“十二五”规划、应对国际金融危机、发展中小企业促进全民创业、发展现代服务业、统筹城乡经济社会发展、工业化城市化与生态文明协调发展、加强和创新社会管理、增加城乡居民收入、节能减排保护生态环境等重大问题，召开9次专题常委会议，向省委、省政府报送4份常委会建议案和5份常委建议。省委、省政府主要领导对《加强和创新社会管理保障和改善民生若干问题的建议案》作出重要批示，省委将建议案转发省直各部门，并出台《加强和创新社会管理的意见》，充分吸纳了政协提出的建议。省政府主要领导对《加快发展中小企业大力推进全民创业建议案》作出重要批示，要求有关部门认真吸纳落实，并组织省中小企业厅等二十几个部门进行专题研究，制定了支持中小企业发展的若干意见，充分吸纳了政协提出的建议。

积极开展立法民主协商。2011年以来，围绕制定实施残疾人保障法办法、法治政府建设指标体系、湿地保护条例、清真食品管理条例、实有人口服务管理办法、食品安全条例等，组织委员开展调研，在人大和政府通过前开展协商，促进了立法质量的提高。

(二)以促进保障和改善民生为重点，加大民主监督力度

适应民主政治建设的新要求和社会各界的新期待，认真总结工作经验，不断强化民主监督职能。五年来，通过建议案、提案、大会发言、调研视察报告、反映社情民意信息等提出意见、批评和建议4000余条，促进了中央和省委重大方针政策、重要决策部署的贯彻实施特别是重点民生问题的解决。

充分发挥视察和提案在民主监督中的重要作用。围绕沈阳经济区综合配套改革、突破辽西北、基本药物制度改革试点、《工会法》实施、妇女儿童发展规划实施、民族团结进社区、湿地保护、沿海林业生态建设、辽河污染治理、食品安全、量刑规范化改革、社会治安综合治理等事关改善民生的重要问题，组织开展近百次委员视察活动，为改进加强相关部门和方面的工作发挥了积极作用。省政府主要领导亲自参加辽河治理保护专题视察活动，同委员共商辽河治理大计，委员提出的意见建议逐一被采纳。尊重和维护政协委员和各参加单位运用提案履行职能，提出意见、批评和建议的权利。五年共立案提案2833件，办复率实现100%，采纳落实率达61.58%。组织引导委员选择事关群众切身利益的问题开展调研，通过提案提出意见和建议，促进了一大批重点、难点问题的解决。

积极探索民主监督的新形式新渠道。加强沟通协调，督促有关部门认真吸纳落实政协提出的意见建议。联合省委政法委和省检察院、省法院等建立协作工作机制，开展联合执法监督，得到中央政法委领导同志的充分肯定。注意把民主监督和舆论监督结合起来，在媒体上报道委员的意见、批评和建议，增强了民主监督的效果。

(三)完善调研机制创新履职载体，提高参政议政水平和实效

把专题调研作为履行职能的关键环节。坚持并不断完善以专门委员会为载体，以重点课题为纽带，与民主党派、人民团体、市县政协和党政部门密切配合的专题调研工作机制。五年来，围绕“十二五”规划实施、产业结构调整、发展方式转变、发展新兴产业、发展文化产业、重大项目建设、教育资源均衡配置、医疗卫生资源合理布局、公共服务均等化、民族地区发展、新农村建设、大学生就业、农民工权益保护、生态省建设、分配制度改革等问题，组织开展专题调研活动150多次，形成调研考察报告103份，提出的许多意见建议被吸纳到决策之中。如省委、省政府主要领导对以工程总承包为龙头提升我省装备制造成套和配套能力的建议报告作出批示，省发改委、省经信委等部门根据批示精神认真研究推进措施;省委出台的《辽宁省文化产业振兴规划纲要》，充分吸纳了政协关于加快我省文化产业发展建议课题报告提出的优化整合文化资源、扶持新型文化业态、努力提高辽宁文化产业竞争力等意见和建议。

运用政协论坛助推区域发展战略实施。会同全国政协经济委员会、九三学社中央举办“辽宁沿海经济带开发与开放高层政协论坛”，就辽宁沿海经济带纳入国家发展规划进行协商论证，韩启德副委员长、白立忱副主席出席论坛并作重要讲话。全国政协办公厅以信息专报形式向中央报送了论坛建议。此次论坛及围绕论坛开展的各项工作，对辽宁沿海经济带开发建设纳入国家规划发挥了重要作用。与沿海六城市政协和中部八城市政协合作，举办沿海经济带政协论坛和沈阳经济区政协论坛，向省委、省政府报送了9份论坛会议建议报告，就高标准建设沿海经济带、加快沈阳经济区一体化、推动全省三大区域良性互动发展等，提出了许多具有重要价值的建议。特别是把沈阳经济区列入国家综合配套改革试验区的建议，在辽全国政协委员以联名提案形式提出，被国家有关部门采纳。我们还与吉林、黑龙江省和内蒙古自治区政协合作，就“三农”与老工业基地振兴、沿海与腹地互动、生态东北等问题共同主办东北老工业基地振兴论坛，为推进东北经济区合作发展提供了智力支持。

切实做好反映社情民意信息工作。引导和组织委员进社区、走基层，了解民情民意，反映基层群众特别是困难群体的愿望诉求。五年来，共编报信息744期，被全国政协采用39期，得到国家领导人批示6人次，省领导批示251人次，促进了相关工作特别是民生问题的解决。省委主要领导对采取有效措施帮扶公交企业摆脱经营困境的信息作出重要批示，要求有关部门切实解决好这一事关群众切身利益的重大问题，省财政厅认真落实批示和委员建议，提出了解决公交问题的工作方案和具体措施。



 

责任编辑：乔慧