民国时期石家庄的十位市长

“石家庄，民国那些事儿”系列报道之二十二

核心提示：在民国以来的城市管理机关中，具有最高行政职位的领导人一般是市长。自1927年周化邦就任石门市首任市长，至新中国成立，民国时期，石家庄曾出现过四个组织形式以及属性迥然不同的城市政府机关，共产生过10位市长。

选举产生的首个石门自治市市长

如果说20世纪初掀开了石家庄的城市史序幕，那么1925年筹建自治体地方政府就是其建制市的前奏，是石家庄城市化初期行政中心功能创立的一个起步阶段。

1926年11月22日，根据《市自治法规》第三十六条、第三十九条之规定，石门市自治会选举周化邦为市长。1927年4月29日，举行了石门市周化邦市长的就职仪式。周化邦，又名周维新，是元氏县人。城市化之初，来石开办阜丰货栈，任总经理。他的企业经营甚佳，财富积累迅猛，实力较为雄厚，并在其他商号占有不少的股份。周化邦先后担任过石家庄运输同业公会委员和会长，曾任石家庄商会会长。在实施市自治期间，当选为市政公所市长，成为集财富、权力、地位于一身的人。有的史料评价说，周化邦对石家庄的城市发展做出不小的贡献，他当市长时，“……事无不举，例如，修筑马路，栽植树木，展宽街道，缩减警费，组织卫生清洁，设立民众学校及阅览所，购置义地等项，此其荦荦大者。其他关于兴利除弊，及种种有益于地方、有益于民众之事，不问难易轻重，力之所至，无不期底于成，至今市民有口皆碑”。

1928年年底，虽然市政公所被撤销，但是一直到“七七事变”前，人们仍然习惯称周化邦为周市长。无论他担任石门市救济院院长，还是在商会任内，比较热心公益，亦多有政绩。1930年夏季，在平汉路北段爆发的军阀战乱中，石家庄首当其冲，深受其害，周化邦不避艰险，“努力于地方治安之保障，本市人民受惠尤多”。当然，他掌握大权时，也得罪过一些人，商会内部对其所作所为也有人极为不满，甚至有过遇刺的惊险经历。1937年11月，日军攻陷石家庄，周化邦携家眷南下，直到抗战胜利后才返回，石家庄解放前去了台湾。

虽然石门市政公所是严格按照国家相关法律规定产生的城市管理部门，由于它是带有社团自治性的城市管理机关，所以，有的学者认为其并非严格意义上的城市地方政府。

日伪政权委任的6名傀儡市长

“七七事变”以后，石门沦陷。由侵华驻石日军各机关团体联席会议，决定组织“石门市公署筹备处”，1938年1月15日正式成立石门市公署筹备处。1939年10月7日，华北临时政府行政委员会正式批准石门设市，这是由日本人扶植建立的并由其实际操控的殖民傀儡体地方政府。这个日伪政权实际存在大约6年多的时间，市长更换了六任。第一任市长马鹤俦、第二任市长蒋静轩、第三任市长张格、第四任市长韩亚援、第五任市长孙世荣、第六任市长管锡山。

担任过日伪石门市的6名市长，都是亲日派，都不是本地人。在六任市长中，只有第一任市长马鹤俦具有在石家庄经商的经历，这是筹备处需要由熟悉当地情况的人出面使然。

马鹤俦原为石门正丰煤炭公司运输处主任，曾任石门商会会长，由于出面组织了石门临时治安维持会，协助日军维护地方秩序，经日方推荐出任伪石门市筹备处处长。市公署正式成立时，担任了第一任市长，但是，不久便被撤换。

第二任市长蒋静轩，曾留学日本，历任冀东各县县长以及省政府管理外事的科长，为方便与驻地日方沟通，被伪河北省政府指派为伪石门市长。可是蒋静轩与新民会不和，曾在市公署当众宣布，新民会企图管辖我们，这是妄想!说明当时同为亲日派，行政机关与党派社团的矛盾尤甚。蒋静轩在任时，主持制订了石门市《改进全市小学教育纲领》，并因主持修建防水壕工程，当年被树碑碣纪念。大约半年后，蒋市长被第三任的张格取代。

张格，字伯龙，是日伪时期在市长职位任时间最长的一位，从1940年春一直干到1943年秋，此间“石门市公署”改为“石门市政府”。张格是天津人，毕业于南开大学，是清末两湖统制张彪的儿子。当年宣统溥仪被驱出皇宫后，所居住的天津张园就是位于意大利租界里的张格家的宅院，他追随溥仪到伪满洲国后，获得较高的军衔。所以，在石门当市长时，日军驻石的特务机关长对张格还算比较客气。

第四任市长韩亚援，也是由伪河北省政府指派来的，曾任省政府外事科长，并精通日语。半年后，韩市长因升迁而离任。

第五任市长孙世荣，曾在东北警察部门做过侦探工作，被日本人称为“东方的福尔摩斯”。他在石门市长的职位上仅待了三个月，故被称为“孙三月”。

第六任市长管锡山，山东黄县人，曾在日本宪兵队里当过特务，并出任过伪警察局的侦缉队长、伪警察局长。他是日伪市政府的最后一任市长，日本投降后，被国民党关进监狱。

南京国民政府的市长不如师长

抗战胜利后，国民党的接收大员抢先进入石家庄，接收了日伪真定道公署和日伪石门市政府。1946年5月，南京国民政府统领下的石门市政府建立。根据《河北省唐山市、石门市政府组织暂行规程》的规定，石门市政府设市长一人，荐任掌理该市行政及监督地方自治。河北省政府指派尹文堂出任石门市长一职。尹是河南人，曾任十一战区司令官兼河北省政府主席孙连仲的机要室主任秘书。

1946年5月至1947年11月的石门市，属于军政体城市地方政府，即由军事首领实际职掌地方城市行政权力。石门市政府存在的两年多时间里，受到驻军严厉操控和影响，当时以国民党第三军军长罗历戎和第32师刘英等为首的军队，对石家庄地方社会事务实行的独裁统治，

故称其为军政体地方政府。这个市政府最主要的特征是，行政长官的地位“文不敌武”，市长不如师长，地方社会事务要服从或让位于军事长官的指挥和意志。

尹文堂在《我在石家庄市的一些回忆》中说，“第三军军长是石家庄地区(包括周围各县)的最高指挥官，军队在石家庄市设立了警备司令部，由第三军的第三十二师师长刘英任司令，大权独揽，控制很严，文官处于无权地位”。当时设立了联席汇报会议制度，由军长亲自主持。由于处在战争的非常时期，除了安排布置军事秘密和特务活动外，全市几乎所有重要决定都要由这个汇报会做出。例如，协助军队修碉堡、挖战壕、征用民夫、征集草料等，均要由此做出决定。总之，这种军事联席会议大大降低了石门市政府的地位，市政府处在第三军的指挥下。因为市政经费缺乏，进行的建设项目很少。市长所做的工作大多是配合军队做些城防工程、征兵等事宜，所以，市长没有什么作为，平时很苦闷，整天练毛笔字和打台球，消磨时光。

石家庄解放后的两位市长

民国末期，石家庄建立了解放区的城市政权。1947年11月6日解放石家庄战役打响之后，1947年11月9日组成了中共石门市党政领导班子，委任了柯庆施为新石门市的市长。1947年11月12日解放石家庄以后，根据晋察冀边区行政委员会命令，正式成立了石门市政府。1947年11月14日，以市长柯庆施的名义发布了石门市政府的第一张布告。石门市政府的办公地址，挂出了“晋察冀边区石门市政府”大牌子。

柯庆施在被任命石门市市长前，曾任延安中共中央党校副校长、中央统一战线工作部副部长、晋察冀边区行政委员会民政处处长等职。1947年12月26日，由石门市长改称为石家庄市长。1949年4月，柯庆施被任命为南京市市长，由刘秀峰接替其市长的职位，并同时升任为中共石家庄市委书记。

文/

河北广播电视大学教授 李惠民

本报记者 安文联