发展家庭农场：意义重大难题待解(2)

规模多大才合适?

李春风是上海市松江区泖港镇腰泾村村民，五年前就开始跟着父亲承包土地搞家庭农场。“现在政府服务很好，软件、硬件都具备了，就是觉得目前140亩地种植规模太小，利润不高，机械化能力得不到发挥。”

李春风感到地不够种，这也是不少农场主的心声。经营家庭农场，到底多大规模才合适?

农业部经管司巡视员关锐捷认为，从世界范围来看，家庭农场的经营规模是不一样的，在西方国家，它的家庭农场的规模都比较大。中国人多地少，而且短时间之内很难让大量的农民都转移出来，这涉及到社会保障、就业岗位等一系列问题，在这些问题没有得到根本解决的情况之下，我们家庭农场的规模是要有一个综合的考虑。

“整体上看，家庭农场的规模不可能很大，发展进程也不可能很快。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英认为，“考虑到农村富余劳动力转移速度、管理水平、现有技术装备水平与配套服务体系等，我国平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜超过300亩，蔬菜规模不宜超过30亩。如果规模过大，就会出现二次转包土地的情形。”

“在多年的探索中，松江在家庭农场的规模上一直强调"适度"两字。家庭农场的大小，应与家庭"自耕农"这个定位相适应，也要与整体农业的生产率和机械化率等基本因素相匹配。根据测算，松江的家庭农场平均规模目前确定在100至150亩之间。”上海农业部门专家认为。

全国政协委员、辽宁省营口市副市长高炜告诉记者：“是农场就要有规模，这个规模每个省每个地区的标准定位应该是因地制宜的。但有一点必须明确，耕地主要还是由农民自己来耕种，是有定位、有规模、有组织的经营主体。”

中国农业大学教授朱启臻认为，规模是个相对概念。山东栖霞果农，一对夫妇全部精力都用在果园上，最多只能经营5亩规模，每年纯收入4万多元，可以申请注册为家庭农场。黑龙江农民开着拖拉机每个劳动力可以种300多亩地，一户如果有3个劳动力，这个家庭农场的规模可以达到近千亩。

有专家认为，我国家庭农场是在原有的专业大户的基础上发展起来的。目前经营规模在50亩以上的专业大户全国有270多万户，其中超过

100亩的大概有七八十万户。因此，家庭农场的规模也不是越大越好，要以一个家庭所能顾及的范围为限，如果家庭农场的经营规模超过自身经营能力，则资源利用率、土地产出率和经济效益都可能下降。

与种养大户区别是什么?

家庭农场与种养大户的主要区别是什么?有学者认为，最重要区别就是前者是经工商登记的法人，而后者是自然人。

“只有获得认定，有了一个明确身份，才能成为被扶持对象。”通过采访记者感受到，家庭农场主在盼望优惠政策的同时，更盼望能获得一个名正言顺的法律地位。

山东省胶州市经管站站长刘丕舜认为，应该尽快给予家庭农场应有的法律地位，这样他们才能放心大胆地去经营。未来家庭农场要发展，政策上的优惠和法律上的保护，应该两手抓。但目前家庭农场连统一的定义都没有，要获得法律上的认可和保护，实在是任重道远。

全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说：“家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。当务之急是着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育推进。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。”

实践证明，凡是对家庭农场进行了认定，并开展工商注册的地区，扶持政策也相对完善。

吉林省延边朝鲜族自治州将家

庭农场定义为“经济作物达到30公顷以上，旱田作物达到50公顷以上，经农业部门认定并工商注册的农业生产经济组织”，直接赋予其法律地位。安徽省宿州市是家庭农场先行试点之一，并出台了《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》，对不同产业的大型、中型、小型家庭农场设定了标准，对家庭农场认定程序进行了规范。自2012年11月启动认定工作以来，全市共认定家庭农场295家。

全国人大代表、宿州市市长张曙光认为：“发展现代家庭农场是促进农业转型升级、发展现代农业的有效抓手，具有重要意义。我们对认定批准的家庭农场，实行动态管理，两年审定一次。对出现违纪违法行为的家庭农场，撤销其资格，收回资格证书。在认定的基础上，市政府出台扶持意见，加大家庭农场土地流转奖补。优先安排承担各类农业项目，优先安排国家各类支农补贴，市、县区级财政及各类资源予以倾斜扶持。”

配套政策怎么完善?

从记者对部分农场主及种养大户的采访来看，他们反映最多的是土地承包、融资贷款等难题，目前最迫切希望出台认定管理、税收、用地、金融、保险等相关政策。

全国人大代表、浙江省宁波市市长刘奇告诉记者：“宁波市家庭农场的雏形最早出现在上世纪80年代中后期，90年代后期随着效益农业发展，出现了一大批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户，其中一部分通过工商注册登记成为家庭农场。到2012年底全市从事种植、畜牧养殖的家庭农场687家。”

“但是，宁波市家庭农场发展也面临诸多难题。一是扩大规模难。近年来，由于土地稀缺，农民惜租，土地流出农户逐渐减少，造成流转土地减少，农场难以扩大经营规模。二是土地集中难。刚通过土地流转取得的土地，是农田基础设施条件较差的田地，零碎插花不集中。三是流转价格上涨快。特别对从事粮棉油等产业的农场而言更是不堪重压，而由此带来的农地纠纷也成为农场主必须面对和解决的事，影响了农场主的生产积极性。”刘奇代表说。

徐淙祥代表对此也深有感触：“现在包地越来越难，给钱一般是两年一签，给粮食一般是十年八年一签，我现在租的地是每年1000斤麦。希望政府在兼顾村民、农场主利益的同时，制定有利于农业发展的租地政策。”

“家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场资金实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，建议给家庭农场实行贴息或无息贷款。”徐淙祥代表建议。

“土地是基础，资金是保障，人才是关键。”全国人大代表、浙江省宁波市农科院副院长马荣荣对记者说，“现在有部分没有经营愿望和能力的人反而能拿到土地，然后转包，而有生产能力有愿望的人由于资金所限拿不到地。因此，家庭农场应设置人才准入门槛。”

一些代表委员认为，农场主经营素质还需要进一步提高。尽管大部分农场主多年从事农业生产，实践经验丰富，但受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代农业发展重任，需要进一步提高经营素质。

刘奇代表告诉记者，宁波市打算每年安排2000万元资金用于扶持家庭农场，争取到2017年底培育示范性农场1000家。在项目扶持上，适宜家庭农场申报的农业项目优先安排家庭农场;鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作。同时，健全土地流转服务体系，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台，积极有序地推进农村土地流转。

吉林省延边州的家庭农场发展已经取得了宝贵的经验，尤其是在政策扶持方面有着自己的探索。全国人大代表、吉林省延边州副州长李景浩告诉记者：“为确保家庭农场风险最小化，我们实施了七项扶持政策。一是贷款贴息，专业农场贷款的利息由政府补贴60%，州和县市政府各承担30%。二是享受各项国家农业财政补贴政策。三是在原一次性3台套农机具购置补贴标准基础上，扩大到可以一次性享受5台套农机具购置补贴。四是设立专业农场专项保险，提高农作物保险额度。五是捆绑使用政策性支农资金。六是实施税收优惠政策。七是在仓库、晾晒场、农机具库房等生产经营用临时建筑物上给予土地政策支持。”

据了解，农业部已着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

本报记者曹茸宋修伟来源农民日报)

责任编辑：贺一鸣

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