全国城镇化规划有望上半年出台 大力发展直接融资

□2013年中国城镇化高层国际论坛近日在上海举行。记者从论坛上获悉，正在制定中的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011-2020年)》有望今年上半年出台。备受关注的户籍制度改革方案也正在推进中

□国家发改委财政金融司司长田锦尘说，未来要解决好城镇化的融资问题，就一定要在稳定现有的融资渠道的基础上，大力发展直接融资。未来更需要发展、潜力最大的是直接融资渠道，包括债券市场，股票市场

记者从近日举行的2013年中国城镇化高层国际论坛上获悉，正在制定中的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011-2020年)》有望今年上半年出台。备受关注的户籍制度改革方案也正在推进中。国家发改委副主任徐宪平称，要逐步把符合条件的农民工转为居民。

徐宪平说，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%。城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行。当务之急是推动人口城镇化。

“要按照因地制宜，分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民。促进城镇化，要统筹推进户籍制度改革，全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城市的落户限制，逐步放宽大城市的落户条件以及合理控制特大城市的人口规模。”徐宪平说。

在国土资源部副部长胡存智看来，新型城镇化除了要逐步解决落户难题，在土地、财政以及资金来源方面遭遇的障碍同样值得关注。

胡存智说，当前城镇化转型发展过程中存在一定的土地问题，在城市化发展进程中建设占用导致耕地，特别是优质耕地的减少、还有就是现行农村土地管理制度也制约了城乡要素的流动，难以适应城乡一体化的发展。主要问题是目前的集体土地不能流转，同时在集体土地产权的设置上还不够清晰。因此，在农村土地的使用相关权益有待于进一步的改革。

值得一提的是，国家发改委财政金融司司长田锦尘指出，目前各地城镇化建设资金主要来源于贷款，这是一种间接的融资方式。

“我的观点实际上比较鲜明，就是未来要解决好我们城镇化的融资问题，就一定要在稳定现有的融资渠道的基础上，大力发展直接融资。可能未来更需要发展、潜力最大的是直接融资渠道，包括债券市场，股票市场，以及其他一些相关的金融市场。”田锦尘说。

据测算，人口城镇化的成本在8万-50万元/人不等，这也是许多地方不愿意打破藩篱，拒绝放宽落户的重要依据。国务院研究室副主任黄守宏也坦言，需要直面人口城镇化的社会成本分摊问题。社会成本里面有政府、企业、个人，政府当中还有中央政府和地方政府以及城市政府。目前中央和地方的分摊机制的雏形已经形成。

“厘清中央政府和城市政府之间一些问题，也是下一步财税体制改革当中的一个方向。”黄守宏说，按照政策轨迹逐步向前推进，结合下一步财税体制改革，就会构建出一套有利于促进人口城镇化的财税体制。记者 王文嫣