半月谈：算算百姓“养命钱”(3)

随着养老金支付压力日益增大，过低的退休年龄威胁到养老金制度的可持续运行，社会上有关延迟退休的讨论越来越激烈。目前的退休年龄是否合适?延迟退休政策到底有没有可操作空间?本刊记者采访了相关专家和官员。

为什么要提延迟退休?

为什么要提出延迟退休问题?哈尔滨市社会保险事业管理局副局长孙东梅介绍，目前的退休年龄是按照几十年前的相关条例制定的，那时我国公民的平均寿命只有50岁左右。现在我国人口平均预期寿命已增长到70岁以上，而退休年龄没有变。相比预期寿命，退休年龄太低了。

人均寿命的增长、偏低的退休年龄，这一现状已经威胁到我国养老金财务制度的可持续性。“我国养老保险的最低缴费年限仅为15年，还不到发达国家的一半，但退休年龄却比发达国家早了许多年。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，在预期寿命几乎相同的情况下，退休年龄低意味着领取养老金的时间增加。缴费少却可得到更多养老金，这肯定会威胁到现行养老金制度的可持续性。

郑秉文说，假设参保人退休后三餐以每份20元的盒饭为主，一年需2万元，加上其他开销一年3万多元。如果参保人退休后存活15年，就需要50万元左右的退休金。以中等城市标准计算，参保人员退休前所缴纳的养老金每年约为3000元，15年缴存余额不到5万元。实际缴存不能满足领取需求，退休后可能连盒饭都吃不上。

随着人口老龄化速度加快，我国退休职工日益增多，养老金支付压力随之变大。据中国人民大学社会与人口学院教授姜向群统计，2011年我国城镇退休职工已达到6826万人，养老金支出1.28万亿元。业内人士介绍，虽然我国养老金总体收入仍大于支出，但余额中很大一部分来自财政转移支付。

延迟退休可大幅提高养老金支付能力。姜向群测算，在过去6年中，参保人延迟一年退休我国可减少养老金支出490亿元，增加缴费230亿元，一减一增相当于多收入720亿元。如果推迟5年退休就能增加3600亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。

谁支持?谁反对?

2011年退休之前，吴先生在哈尔滨市一家事业单位上班，月工资在五六千元左右。“退休后拿的退休金一直没变，要是晚退休几年，按照工资的增长额度，还能拿更多退休金。”老吴说。

“机关事业单位的退休金领取标准以个人最后一年工资，即最高工资收入为基数，退休越晚领取的养老金越多。而收入较低或者处在高劳动强度岗位的职工则急于退休，这样他们不仅有一份稳定的退休金收入，退休后还可以另外打工挣钱。”厦门市人社局养老保险处负责人徐翔说。

“企业最担心的是职工延迟退休会增加企业负担。”黑龙江省社保局常务副局长姚丽英认为，职工退休年龄延迟，企业支付的养老金就会增多，效益不好的国有企业和个体私营企业就会反对延迟退休。

也有一些企业愿意用老职工。哈药集团中药有限公司人力资源部吴连滨认为，一些企业还愿意用年龄偏大但操作熟练的老工人，可以提高工作效率。延长退休年龄也有利于发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间。广东省中山市一家服装厂经理也有同感：“现在有些年轻人，一边干活一边玩手机，你多说几句他就不干了。所以，公司宁愿要那些年纪大，晚退休的老职工。”

参保人延迟退休还可能增加就业负担。广西柳州市社会保险结算中心主任邓伟举例说，如果一个单位每年的编制计划是退5人进5人，延迟3年退休就会少15个新岗位，将影响新的毕业生就业。

不过，南宁市社会保险事业局局长刘德宁认为，由于人均寿命不断增长，受教育年限日益延长，延迟退休有利于最大限度地发挥人力资源的优势，并缓解养老金支付压力，维持养老金制度的可持续运行，是一种必然趋势。

宜早不宜晚，谨防一刀切

为了适应人均预期寿命增长的现实，一些发达国家十几年前就开始对养老保险制度进行改革，延迟退休年龄。有关专家认为，我国应对老龄化的压力远大于发达国家，应尽早实施参保人延迟退休政策。

但延迟退休要避免一刀切，区别对待特殊群体和职业，实行“新人新政策老人老办法”。福建省社会养老保险协会会长江作梁认为，机关事业单位中未参与养老保险改革的职工应暂缓延迟退休，减轻实行延迟退休政策的阻力，待“双轨制”问题解决时再延迟退休。同时，参照特殊工种的退休方式，在工作条件艰苦的行业和领域沿用现行退休政策，以保证退休制度的可行性。

“参保人延迟退休可能影响到个人养老金收益，所以制度设计要有利于延长退休年龄，便于市场化调控。”中山大学岭南学院养老保险专家阳义南认为，可以借鉴国外养老制度经验，将延迟退休的年龄设计为一个合理的区间，规定退休年龄的上限和下限，实行“早退少拿晚退多拿”的政策。在规定区间内，退休时间由个人和用人单位协商决定，可以稍早或稍晚，让每一阶段退休的人都拿到合理的养老金。

“延迟退休年龄的制度安排不是一两年能完成的，应尽早实施，并精算每年的调整时间。”郑秉文认为，我国现在的退休年龄比发达国家平均水平低10岁左右，有很大的调整空间。可把准备延迟的年龄分散到一个合理的时间表里，通过渐进式调整的方式让人们逐步适应。

同时，要想减轻延迟退休的阻力，必须加强宣传，让人们了解到现行退休年龄对养老金分配制度的威胁，认识到延迟退休的必要性。业内专家分析，延迟退休对每个人的工作、生活影响都非常大，所以制度设计后一定要加大宣传力度，以争取全民的理解和支持。


 

责任编辑：乔慧