石家庄的“和谐大考”(5)

要政绩?要环境?

从某种意义上说，石家庄遭遇的困境也是中国城市普遍所面临的困境。江西省某地级市一副市长对本报记者表示，作为欠发达地区，环保和发展的问题极为突出，如何能够跨越先污染后治理的路子需要足够的勇气，这位副市长认为，勇气比智慧可能更重要，需要付出的代价便是牺牲政绩。

“治理环境和发展经济是加减法问题，也是互相矛盾的，治理环境需要降低发展速度。最担心的是发展速度降下来之后，会出现一系列的问题。”上述副市长表示，有些财政支出是必须达到的，如果不达到会违法，比如对教育的投入，对卫生的投入等。“财政收入就这么多，还要维持日常的开支，这的确需要权衡利弊。”

更有不愿具名的基层官员表示，考核这个指挥棒还是以GDP为主，这是最难逾越的坎。“说实话，对于环境和发展的平衡来说，要看哪个需求最紧迫，如果环境没有成为社会突出的矛盾和压力，还能将就，老百姓没有过激反应，能绕过去就绕着走，毕竟发展还是硬道理，没有发展一切无从谈起。”这位基层官员表示。

有区域经济学家认为，一个城市的环境问题关键还是人的问题，解决环境和发展的矛盾实际上还是要解决人的矛盾，城市的品位和档次以及工业结构的选择很大程度上也和文化底蕴相关，什么样的文化就决定了什么样的路径选择，举个例子来说，河北钢铁企业多，多个城市在选择投资时，就会以建钢厂为主，在这位学者看来，这是一个区域的路径依赖。

“在新型城镇化的发展框架下，有必要转换发展思路。”安邦咨询高级研究员唐黎明认为，传统的城市化发展路径，围绕着政绩指挥棒打转，本质上而言是一种粗放低效涸泽而渔的发展模式，新型城镇化就是要对传统城市化改弦更张，从粗放高污染的发展模式，转向精致的低污染、低能耗的发展模式。

事实上，从上海降低GDP增速目标，北京为了治理雾霾而削减经济职能等迹象来看，未来的政绩考核可能不再是单一的经济指标，环境治理、城市管理等问题也可能成为考核指标之一。“对石家庄而言，与其现在还费尽心力地引进大项目，还不如痛下决心治理污染，以优良的城市环境来吸引人才和企业，可持续地带动经济发展。”唐黎明表示。