北京毕业生落户年龄“红线”引户籍与就业讨论

新华网北京5月5日电(记者倪元锦　李江涛　李有超)非北京籍高校毕业生“严控年龄”的户口政策新规引发社会热议。相关舆论认为，新政虽能起到控制人口规模、疏导就业流向的效果，但也在一定程度上忽视了劳动者的自主择业权。

根据北京市发布的这项新规，若高校应届“非北京生源”毕业生本科生超过24岁、硕士生超过27岁、博士生超过35岁，将受到限制而不能在北京落户。

“北京落户新政一方面可有效控制人口规模，同时不影响吸引高层次人才，有利于优化北京人才队伍学历和年龄结构。”北京大学社会学系教授夏学銮接受采访时说。

实际上，新规从侧面表明，人口超速膨胀下的城市环境承载力，正在严重影响中国首都的发展和环境生存质量。

今年3月发布的《京津冀发展报告(2013)承载力测度与对策》指出，北京综合承载力已随人口膨胀而进入危机状态，全市土地开发利用率空间已非常有限。水资源、生态、交通设施均为北京承载力的短板。

中科院研究员石敏俊指出，北京市水资源承载力只有1000万人左右，相当于现有人口规模的60%，算上约240万流动人口，北京市人均水资源占有量仅为119立方米，远低于国际人均水资源占有量500-1000立方米的重度缺水标准，若人口持续膨胀，南水北调的水量将会被快速增长的人口吞噬。

有关专家指出，“留京指标”是控制人口总规模的一步棋，与机动车、房产限购出发点相似，即短期内遏制北京市人口不断膨胀的倾向。

然而，对历经寒窗苦读的多数中国大学生而言，在北京高校毕业后落户发展，是他们改变自身和家族命运、谋求实现事业理想抱负的重要途径之一。

在中国，户口承载着许多社会功能，城市越发达，户口捆绑的福利和资源就越多，涉及住房公积金、医疗保障、养老保险、子女教育等诸多问题。

记者近日走访北京地区举办的数场招聘会观察到，解决北京户口的国企、事业单位门庭若市，不能解决户口的民营企业则门可罗雀。

北京科技大学一位不愿透露姓名的硕士毕业生对记者说，对她而言，解决北京市户口是定义一份“好工作”的前提条件。

“起薪6000元的工作，与起薪不足3000元但解决北京市户口的工作，可以打个平手。”她说。

21世纪教育研究院副院长、教育研究专家熊丙奇认为，国家的就业促进法规定每一个劳动者都有自主择业权，对毕业生求职落户的年龄限制，实际上是“年龄歧视”。

“一个涉及众多人切身利益的人才政策、就业政策，在出台之前应该公开征求社会意见，把民意纳入决策程序。”他说。

事实上，由于地区发展不均衡，中国欠发达地区也确实需要在北京高校深造的应届毕业生前往就业，以带动当地发展。

2013年，北京地区高校有毕业生22.9万人，同比增长9000人。其中研究生7.7万人，本科11.4万人，专科(高职)3.8万人。

比起“挤破头”希望毕业落实户口的“坚守派”，近年来也有一些年轻人选择到京外基层工作。

据清华大学就业指导中心主任熊义志介绍，学校毕业生留京就业率在2003年超过70%，而2012届毕业生京外就业率已接近50%。

熊义志说，与2005年相比，2012年去地方基层公共部门工作的毕业生增长近15倍，达187人。近5年来，已有20多名毕业生赴西藏基层工作。