食品安全“翻身仗” 从奶粉攻坚开始

日前，国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，并明确今后将按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，建立具有国际水平的产品标准体系。

放心奶粉是送给儿童的最好节日礼物，而观察当下食品安全现状，用药品管理办法来严格监管婴幼儿奶粉质量，不仅是监管方式和标准的变革，更显示出国家对此问题的高度重视和坚定决心。而公众期待的是，面对严峻的食品安全形势，能否以提升婴幼儿奶粉质量为突破口，重拳出击，在食品安全领域打一场“翻身仗”。

应该说，婴幼儿奶粉质量只是当前我国食安领域暴露出的漏洞之一，如果整个食品安全保障的大环境不佳，公众自然会担心奶粉质量能否“独善其身”;更何况，纵使按照严格的药品管理办法监管奶粉，近年来药品质量问题也屡有发生。事实上，就婴幼儿奶粉乃至整个食安领域来说，当前确实还有一些重要关系需要厘清。

“严厉”与“严格”的关系。面对严峻形势，政府部门对食品安全整体上有越来越“严”的趋势，不过多是事后惩处上的更“严厉”，而执法上的更“严格”则仍有努力余地。比如，5月份以来，先是两高发布关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释，随后有官员发狠话要让那些谋财害命者“倾家荡产、人头落地”，话说得不可谓不“严厉”。然而，法律的权威在于它的必行性而非严苛性，只有真正落实、严格执法，做到有法必依、违法必究，才能把法律的严厉惩戒落到实处，也才能真正对食品安全犯罪形成震慑。

“监”与“管”的关系。“重管轻监”是当前不少公共管理部门的通病。一些食品监管部门平时更注重审批、发证、查办、处罚等体现“管”的工作，但是，对建立长效的监督机制、畅通民众投诉问题以及加强常态检查等事前监督方面，则往往有所忽略，这或许是因为“管”更能体现权力，而“监”更多体现责任。但正因为“监”的乏力乏术，许多问题往往要等后果严重、媒体曝光了才能得到“管”。“监”是“管”的基础，只有既“监”又“管”，才能及时发现问题，防止违法违规行为发生。

“权力”与“权利”的关系。当食品质量安全屡屡曝出问题，国家出台更多治理举措，而从落实到执行，实质上也就等于强化了相关部门的权力。有的部门还可借此要机构、要编制、要经费等，权力不断扩张。事实表明，单纯增加相关部门的权力，并不足以根治问题，尤其是对“官商勾结”等积弊更缺乏有效手段。因此，面对问题频出的食安形势，既要治标更要治本，彻底扭转公众对食品安全的忧虑，确有必要打一场“人民战争”。这就要求有关部门更加注重发挥社会监督的力量，通过更好保障民众的知情权、监督权、表达权、参与权等来加强对食品安全的监督。换言之，食品安全要靠权力部门履职到位，更要对民众权利保障到位。

诸如此类关系，反映的是当前食品监管领域的一些突出矛盾。只有把这些关系处理好，各种举措才会更加具有针对性、可行性，才会落到实处、产生实效，使整个食安形势逐步改观，而这些是涉及深化体制改善、转变政府职能等许多更深层次的问题。所以，对于食品安全监管来说，更重要的是要以国务院加强奶粉质量监管为契机，举一反三，将一些好制度、好举措扩展到整个食品安全领域，从长计议，为我国食安形势的根本好转奠定基础。