文学国：食品产业集中度低 监管成本高

2013年河北省食品安全宣传周石家庄主场活动6月17日在石家庄隆重举行。此活动由省政府食品安全办公室、省文明办、省教育厅、省工信厅、省公安厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、河北出入境检验检疫局、省食品药品监督管理局、省粮食局、团省委、省科协主办，河北省企业风险防范促进会承办，环渤海财经网、河北电广传媒网协办。

图为中国社科院研究生院副院长文学国教授作主题演讲。

环渤海财经网6月17现场报道：6月17日上午，2013年河北省食品安全宣传周石家庄主场活动在石家庄正式启动。当年是想吃什么东西没有，所以导致营养不良;现在是想吃什么东西都有，但是不敢吃，所以我讲的食品安全有三点体会……。中国社科院研究生院副院长文学国在主题演讲时指出，建立健全法律体系和人人自觉参与的保障制度，是食品安全的最终出路。　

文学国：食品产业因为产业集中度低，所以监管成本高

文学国教授在主题发言时说，今天非常荣幸来到河北石家庄参加河北省的食品安全宣传周活动。

文学国说，信息不对称导致资源配置的低效率。食品的消费者和食品的生产者、销售者出现严重的信息不对称，就使得处于信息优势的一方——生产商、经销商以商人的角度以最小的成本获取最大的利益。

文学国举例说，信息不对称与资源配置效率会出现两种选择。1、逆向选择，2道德风险。就好比你去二手车市场买二手车。车况比较差的，价格比较低，有质量好的，价格比较高。一般买二手车的人出的价格都会在一个比较中间的价格，卖车的人对于质量好的二手车当然不会以中间价格卖掉，正因为如此，质量差的二手车往往会把质量好的二手车顶掉，这就是经济学中所说的劣币驱逐良币现象。

文学国在谈到信息不对称与食品市场质量规制时说，中国目前食品安全最严重的问题就是食品经营者不断的挑战道德底线，要钱不要命，要钱是建立在别人的生命安全的基础上。我们讲食品领域里信息不对称分为三大类，第一类叫搜寻品：作为消费者对食品的外观能判断食品的大致水平，比如我们买水果、蔬菜，一般都通过自己的生活经验来判断。第二是经验品：是在使用之后才能了解到食品质量信息，如食品的新鲜度、口感和味道。第三类是信用品：消费者在使用后也无法了解的关于食品质量的部分信息，如农药、兽药残留指标、重金属含量指标、菌类总数、是否含有抗生素和激素，各种营养要素是否达标等，这都必须要有政府相关机构监管。

文学国在介绍国外食品安全监管时说，危害分析与关键点控制管理(HACCP)非常重要。由FDA和USDA共同提出的新的食品安全归置，是通过对整个食品链，包括原材料的生产、食品加工、流通甚至消费的每一个环节的物理性、化学性和生物性危害进行分析，控制以及控制效果验证的完整系统。

文学国介绍说，国际食品法典委员会(CAC)发布的HACCP七项原则主要是，1、进行危害分析并评价其危害和风险程度;2、确定关键控制点以防止和控制危害性;3、建立和确定每个关键控制点相对应的临界值;4、确定检测关键控制点的检验过程;5、当发生关键控制点偏离临界点值时，采取纠偏措施;6、建立有效的记录系统为HACCP计划提供证据;7、建立技术过程系统以验证HACCP系统的正确制度。

从发达国家来看制定食品标准体系非常重要。1961年第十一界粮农组织大会和1963年第十六届世界卫生大会上均通过了创建食品法典委员会(CAC)的决议，并制定了相关标准。

在我国食品安全领域的法律制度还在不断健全的时期，现有法律法规能否得到很好的实施,就和政府监管机构有关系了，当然过去监管机构职能交叉，出现了问题谁都不愿意去查，执法体制需要互相配合，所以需要新的监管机构，文学国介绍了他的看法。

文学国说，要严厉打击违反食品法律的刑事犯罪。最高的刑法可以判到死刑，这是2013年5月2号最高人民法院、最高人民检察院出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的明确含义。这个解释震慑了一批违法犯罪行为，对促进食品安全起到了作用。

在谈到食品安全的政府规制时，文学国介绍说，现在政府对食品安全主抓三块：1、生产者的资质，但是现在有个问题是发证的单位只管发证件;2、生产过程的规制;3、退出机制，就是违法了就要吊销他的生产许可证。

食品质量信息规制主要有：(1)食品包装标志的规制;(2)食品广告规制，现在一打开电视就有针对儿童的食品广告，今天你吃了没有，实际它是劝告没有理性的青少年消费;(3)及时向消费者发布食品质量信息。信息披露是需要规则的，现在的问题是规则到什么程度?要不要让消费者知道这个食品生产过程，这些属保护的信息呢还是可以披露的信息，在食品安全方面我们国家有很多问题需要解决。(4)建立食品安全信息可追溯系统，这是非常有效的系统，一把蔬菜如果检测出有农药的残留物，你就能够找到这把菜是谁种的。现在整个流通环节非常复杂，如果没有这个系统的追溯，食品出了问题去查谁?谁来承担相应的责任?(5)加强食品安全信息的国际合作。一国的食品质量会影响到他国的食品安全，这在全球经济一体化的今天特别重要。

文学国介绍，目前我国食品卫生标准还存在一些问题，主要是：1、标准水平偏低。这个问题国内仍有争论。有的说我们国家的标准太低，有的说太高，甚至超过了美国。现实是牛奶里面加注的抗生素有没有抗生素的标准呢?散养的奶牛绝对没有，这个问题就涉及到标准到底是什么样的?2、出口食品和内销食品存在内外有别。为什么出口的食品检验没有问题，内销的食品检验却有问题呢?前一段时间山东农民种的生姜，两块地，一块出口一块内销，为什么出口的生姜没有问题，内销的生姜有问题呢?因为没有人去查，出口的食品有人管，对方一检验有问题全部退货，就没有人要你的产品。它从生产到出口整个过程有人监管，所以中国的食品安全主要是执法的问题，执法不到位，要到位了可能不会出现问题。比如说茶叶，我去西湖边儿上考察了一下，我问茶农什么时候的茶叶是没打农药的?他说是虫子还没有生长出来的时候，也就是清明节之前的茶。3、是标准不规范，“绿色、”“有机”、“无公害”、“质量安全”，这样的标注在超市经常发现，真正符合国家的标准吗?国家有关部门授权了标准以后是不是定期去监管，它是不是真正符合所谓的质量标准要求?

很多基层机构连最基本的检测设备都没有，更多的基层监管机构重管理轻服务，家庭的废油需要倒掉倒在哪里，有人去管这事吗?政府应该管理，应有专门来收集废油的容器，专门的企业来收，餐饮业如果没有完整的废弃泔水回收管理后果可想而知，我们需要废油的征集系统，这个系统需要政府来做，我们光去查却拿不出办法解决、处理，最后把它当作垃圾倒掉，这就是食品安全隐患。监管部门需要做的服务还有很多不到位的地方，所以真正要把中国的食品安全监管作为大事来抓，我们监管机构要做的事确实很多。

文学国指出，食品安全监管中存在的问题主要是：(1)产业集中度低，监管成本高。我国有很多企业都是小作坊，监管难度大。(2)制度设计不合理，监管效率低，(3)执法环境差，政策推行难。有些人都是为了生存而经营一些小摊小点，当碰到这样的检查对象时处理起来也是很困难。另外到期食品和过期食品安全监管也存在问题和难点。对“临过期”食品”实施搭配销售已成为行业惯例，将过期食品退给供货商的情况在各大超市很普遍。