山东金融初现“郭树清效应”(2)

郭树清最重视青岛、齐鲁两个单项改革

郭树清在山东参加的第一次金融座谈会上，就提出要制定山东金融业发展的规划。一位知情人士向《中国经济周刊》透露：“在调研过程中，郭省长总体还是满意的，但是也发现了一些问题。”

经过两个多月的调研后，全名为《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(下称《意见》)尘埃落定。“对于这个方案，郭省长一直非常谨慎，看了又看，改了又改，原本7月9日就要提交省委常委会审议，但是郭省长突然决定7月12日下午再开一次会讨论一下，审议的时间就顺延了。”山东省金融办有关部门负责人告诉《中国经济周刊》。

据悉，在这个全省总体改革的方案里，银行业改革，资本支持小微企业、实体经济，地方金融、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等一些金融工具的整体发展目标和规划均列在其中。《意见》还提出，通过政府鼓励设立民间资本的管理公司，促进民间资本的合法化阳光化。

“面比较全，基本上能想到的都有了。”一位知情人士向《中国经济周刊》评价道。

在意见里，两个区域性的专题方案是最突出的亮点：一个是青岛财富中心建设，另一个是齐鲁股权托管交易中心。据悉，这也是郭树清最为重视的两个单向方案，

前者是青岛市单独拿出来的方案，即把青岛建设成为全国财富管理中心。青岛市副市长刘明君在巴黎召开的2013年国际资本峰会上演讲时说：“北京是金融政策制定核心，上海是国际金融中心，青岛可以成为理财中心。”

第二个则意在将原有的位于淄博的股权交易市场建设成为全省性股权交易市场，为中小企业提供融资服务。

一直以来，作为中国区域股权市场重镇的齐鲁股权托管交易中心，因其正县级经费自理事业单位的特殊背景，一直未能引进战略投资者，发展很缓慢。专题方案提出，希望通过公司制改革，扩展规模，不断创新市场融资方式，采取私募股权融资、银行集合授信、股权质押融资、中小企业私募债、信托产品和集合票据等多种融资形式，探索解决中小企业融资难的途径。

私募融资解决企业资金难题，只是齐鲁股权托管交易中心的基础功能，除此之外，通过培育、孵化，把有条件的企业推到中小板、创业板等更高层次的市场上，也是该中心承担的重要职责。

“山东省的创新试点的这两个方案，有点像其他地方的专项性金融改革试验区，比如温州的民间融资、珠三角的金融创新、前海的金融试点。”有知情人士告诉《中国经济周刊》，“青岛提出建设‘理财中心’已经说了好多年，但一直没有下文。郭省长来了以后，把它作为区域发展的一个重点方案。”

谈到设立这两个区域试点的初衷，上述知情人士说：“这两个单项的改革方案是综合金融改革抓手和特色。初衷是通过这两个改革，把真正的金融改革带起来。”

以青岛为例，财富管理只是一部分，其中会涉及整个金融市场的建设、银行信贷资金的使用、对中小企业的信贷支持，以及如何让地方金融通过引进境外的投资者发展壮大自己的金融机构。

《中国经济周刊》还了解到，现在出台的只是山东金融发展的一个总体框架，在具体操作上，还要进一步细化规则。

比如，建设齐鲁股权交易市场，首先要考虑的就是究竟要如何与新三板、主板实现对接，即在每个市场规则不同的情况下，企业如何退出来进入其他的市场，这其中该有怎样的渐变程序，要不要设置一个绿色通道，这都是在考虑专版机制时需要面对的问题。

然而，如何把规则细化是一门大学问。比如，把小额贷款公司转为村镇银行是让民间资本阳光化的重要办法，但是不得不考虑这其中可能存在的风险。

“村镇银行的监管要按照商业银行的监管体系，但是民间资本变成大股东后，就会存在合规风险，而且优势明显的国有银行也会对村镇银行形成挤压，那样的话，民间资本生存都会成问题。”上述知情人士指出。

如此，在规则细化的过程中，郭树清又会有怎样的选择和判断，更让人值得期待。