底特律破产的启示

素有美国“汽车之城”美誉的底特律申请破产保护，也给我国城市发展敲响了警钟。应该看到，城市发展必须以多元化产业为支撑，必须坚持和谐共生理念，必须合理控制债务规模，同时也离不开政府的宏观调控——底特律破产的启示

甘志敏

日前，素有美国“汽车之城”美誉的底特律正式申请破产保护，成为美国迄今为止申请破产保护的最大城市。这一消息令世界震惊，也给我国城市发展敲响了警钟。

底特律是美国汽车产业的摇篮，全球排名前六位的汽车企业中，就有通用、克莱斯勒、福特三大企业在底特律设立总部。上世纪50年代，底特律风靡全美，城市人口曾达到180多万，是全美第四大城市。然而从上世纪60年代开始，随着种族矛盾的加剧和汽车工业衰退，城市发展每况愈下，城市人口由鼎盛时期的185万锐减到68.5万;失业率居高不下，平均每5个人中就有一人失业，全市三分之一的人口在美国贫困线以下;城市负债居高不下，终于陷入破产境地。

虽然过去30年中，美国申请破产的地方政府近250个，但底特律申请破产还是让全美震动。对于正积极稳妥推进城镇化的我国来说，应该从中得到启示。

首先，城市发展必须以多元化产业为支撑。城市要实现可持续发展，产业支撑是基础，只有通过产业的大发展才能集聚人气、提升财气。但正如鸡蛋不能放在一个篮子里，城市的产业支撑也不能仅靠个别行业，必须形成多元产业支撑。底特律80%的经济依靠汽车产业，由此形成一个汽车产业链条，汽车年产量约为美国的四分之一，从业人员近20万人，约占全市职工总数的40%以上。单一的产业结构导致经济问题在国际金融危机时期集中爆发，当地三大汽车巨头同时陷入破产边缘，进而加剧了该市财政危机。我国许多城市产业结构同样单一，大庆、克拉玛依、鞍山、本溪、攀枝花、大同、鄂尔多斯等，就是依靠单一且不可再生资源作为经济支撑。据统计，目前国内资源枯竭型城市有118座，涉及3400多万人口，转型发展迫在眉睫。这提醒我们，在推进新型城镇化过程中，除了注重住宅集中化、人的城镇化，以及打造核心产业竞争力外，还要具备综合发展能力，形成多产业发展局面。

其次，城市发展必须坚持和谐共生理念。一个城市如果不能保障每个市民平等发展的权利，就会被抛弃。上世纪60年代，底特律黑人为争取权利而开展民权运动，演变成全美规模最大、破坏性最强的种族骚乱，留给底特律永远的伤痛。由于城市阶层对立，暴力犯罪案件频发，底特律成为美国“凶杀案之都”，100多万人逃离了曾经的家园，城市住房空置率达到了25%，荒废的摩天大楼、工厂和住宅随处可见。底特律的遭遇表明，在城市建设发展中，必须保障每个市民平等生存发展的权利，尤其是城市中农民工的权利。现在我国进城农民工达2亿多人，虽然他们身居城市，但只是一只脚踏进城市门槛，没有享受到城市居民在就业、就医、就学、社保等方面的待遇。我国政府多次强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化。这就要求城市发展更加注重人的权利维护，让每一个人都在同一座城市中和谐共生。

第三，城市发展必须合理控制债务规模。举债是城市建设发展的现实选择，但如果城市举债超过地方政府资产，就会导致地方政府无力偿还甚至破产。底特律目前已负债180亿美元，如此高的负债让底特律政府无能为力，被迫选择申请破产。我国地方政府债务同样值得警醒。今年6月，审计署公布了对36个地方政府本级政府性债务的统计显示，地方债数量增速、规模都需引起高度重视，特别是靠卖地支撑还债的模式集聚较大风险。所以推进城市建设不仅要善于做好经营文章，即“借钱搞建设”，更要统筹考虑地方政府偿还能力，建立适度举债和良好偿债机制，合理控制债务规模，降低财政风险。

再次，城市发展离不开政府的宏观调控。底特律的没落固然有产业枯萎的客观因素，但城市管理者缺乏战略眼光，没有在产业深度调整过程中，及时准确地通过合理手段，帮助城市发展转型也是重要原因。底特律也曾试图转型，但当城市走向衰败后，底特律政府将钱投资于城市建造，希望通过大规模的基础设施建设和城市更新改造让城市复兴。可事实证明，这一决策不仅增加了政府新的负担，而且造成机构臃肿、人浮于事。不难看出，城市发展离不开一个高效、有力的政府加以引导，而不是所谓地完全靠市场经济任意发展。当然，政府在调控的过程中必须充分尊重市场规律，合理划定与市场的边界，重点是科学确定城市发展总体思路和战略举措，要在依法操作、规范运作的基础上，加强市场监管，推进城市建设。