石市规范千余停车场能否治住乱收费顽疾

反对“四风”服务群众 深入开展党的群众路线教育实践活动·记者调查中

省会规范千余停车场能否治住乱收费顽疾

?停放于石家庄市南三条大经街东侧被贴罚单的车辆。?拥挤的南三条正东路。本报见习记者 宋平摄

阅读提示

8月11日，石家庄市城市道路交通管理委员会公示了市区首批1094个机动车停车场。而这次公示，让省会市民看到了市政府及相关部门为解决市内机动车停车场存在的诸多问题而做出的努力。但也有市民发出这样的呼声：希望省会机动车停车场的管理彻底规范起来，在收费上，别再让物价局的明文规定形同虚设，别再让有些停车场沦为个人敛财工具，别再出现私设停车场影响市内交通的现象了。

□本报见习记者 宋 平 本报记者 边 慧

别让收费标准形同虚设：监管执行须到位

现场

潘女士在某省直机关工作。不久前，她和丈夫开车到省会谈南路上的一家饭馆就餐，因为停车费生了一肚子气。“白天2小时以上应该是4元，收费那人却非跟我们要5元。”熟知相关规定的潘女士不忿，当场和停车场管理员吵了起来。更让她不解的是，写有收费标准的牌匾就在旁边，身穿制服的管理员还向他们出示了合法经营的证件，但这个正规的停车场收费却明显不正规。

披着合法的外衣，行着“乱收费”之实。在实地走访中，记者发现了不少这样的停车场。

8月6日，记者在河北医科大学第二附属医院门口的桥下停车场，亲眼目睹了一位车主和收费人员的“议价”场景。收费员说，如果超过2小时，收费20元，不超过2小时，收费10元。车主大吃一惊，说牌子上可不是这么写的，简直是敲诈。收费员说，这就是我们的价儿。车主试图强行停车，收费员顺手扒住车门不让。僵持之下，车主最终妥协，掏出10元钱才把车停下。

8月7日上午，记者来到位于石家庄市桥东区的南三条市场。在太和文化礼品城东侧的胡同口，一位头发花白的大妈正在熟练地引导车辆向胡同西侧的便道停车，车停好后，车主刚下车，这位大妈便上前问道：“停多长时间?”“一会儿就走。”“那掏10块钱吧。”

根据《石家庄市关于规范机动车停放服务收费标准的通知》，小型机动车

(客运15座以内，货车4吨以内及拖拉机)

按白天2元/2小时以内、4元/2小时以上的标准收费。而这个正规的胡同停车场的收费标准，却被管理员擅自改成了10元/2小时，甚至还能“讨价还价”。

而距离南三条市场不远，位于中山东路北侧的全季酒店停车场，记者又发现了一种收费标准。

该酒店停车场的收费牌上明确写着：车辆在停车场停放4小时内收费10元，停放4小时以上收费20元。此外，在位于中华北大街西侧的军创国际大厦停车场，停车管理员告诉记者，“晚上六点半之前停车收5块钱，六点半之后停车收10块钱。”

商场、酒店等地是否有权自行定价收取停车费?8月8日上午，记者致电桥东区道路停车收费管理中心，一位工作人员在电话中如此回应：“石家庄实行的是统一的物价标准，商场怎么可以乱定价呢?”

评析

物价局公布的收费标准只有一个，但执行起来却五花八门。停车收费，到底谁说了算?制度还是人?

如今，停车位供需矛盾突出，车位永远不会空，但车却很可能无处可停。一些停车场正是利用了人们非停不可的心理漫天要价，本应严格遵守的物价标准因此形同虚设。统一的收费标准却无法得到统一执行，这让车主们无所适从。相关部门不仅要设定标准，更要关注标准的切实执行。

很多停车场都采取承包形式，承包费用固定，而车位需求旺盛，一些收费员借机涨价在所难免。如此情形下看，停车场乱收费，与收费标准缺乏应有的制度监管、乱收费者的违规成本低等不无关系。据了解，这也正是石市此次清理、规范市内机动车停车场的初衷之一。

公共收益不能成为“私人敛财”工具：多头管理须改革

现场

一位网友在微博上向记者爆料，不久前他开车来石家庄办事时，将车停在了自强路上，没想到一晚上就被收了30元。

8月8日下午，记者来到了这个位于自强路与站前街交叉口处的“停车场”，看到几辆机动车有序地停放在此处，却未见到相应的指示牌和收费人员。无人管理，为何还有网友此前被收30元过夜费?记者来到不远处的汇文酒店停车场，那里的收费员表示，交叉路口处其实有人收费，“可能天儿太热，今天没来吧。”

“那是私人地盘，想来就来，不想来就歇着呗。”这位收费员还告诉记者，在这种地方停车被乱收费，基本上只能吃哑巴亏：“你去投诉吧，没人管。”

这样的“私人停车场”绝非个别现象。记者在石家庄市内走访发现，这种“私人停车场”都会有腰挎小包的管理员收费，但他们既无统一着装，也不佩戴相关身份标识。他们或者热情地帮你安排车位，或者在你停好车后才出现，无论哪种情况，停车费都是他们自己说了算。

而记者随后的遭遇，也印证了这种停车场管理上的混乱。

8月9日，记者再次拨打桥东区道路停车收费管理中心的监督电话，向其反映在南三条文化礼品城东侧便道上遇到的停车乱收费问题，工作人员答复：“你说的地方是商场自管的，我们只负责正东路和大经街上的停车收费。你找文化礼品城。”

记者随即致电太和文化礼品城，那里的工作人员称，停车并不属于他们的管理范围，应该是承包出去了，应该询问南三条市场管理委员会。而南三条市场管理委员会的工作人员也在电话中否认这条胡同的停车位归他们管理：“停车收费管理分两种，一种是商场自管，还有一种是停车收费管理中心管理。你应该找他们两家。”

这种停车场究竟该谁管?

根据今年初石家庄市政府办公厅发布的《关于加强市区道路停车管理实施意见的通知》，各区停车收费管理中心的存废本该在今年年初提上日程。但据新华区停车收费管理中心负责人介绍：“其实现在停车收费管理中心就处于半存在的状态，年初时就已经有文件下来要取消这个部门，只是一直还没执行。”

对于停车位的管理，石家庄市物价局的工作人员也很无奈：“这方面的举报特别多，就我们这几个人也查不过来。”

8月11日，记者一路观察，在南花园步行街、槐安路河北人家门口、东风路北国超市一侧非机动车路段等，都发现个人私收停车费的情况。

评析

停车收费，一个看似简单的行为却牵涉着几个部门：交管局、城管局、规划局及物价局，四个部门管理一件事，难免有推诿。这种多头管理的模式，导致了监管空白地带的出现，为停车收费问题埋下了隐患，也为个别人借机牟利提供了机会。

好消息是，根据《关于加强市区道路停车管理实施意见的通知》，新设立的石家庄市城市道路交通管理委员会办公室正在对公共停车场进行统一设置、统一管理、统一经营。石家庄市城市道路交通管理委员会的法律顾问秦律师说：“这样一来，以后那种只管乱停车、不管乱收费的现象就不会出现了。”

8月11日，石家庄市城市道路交通管理委员会公示了市区首批1094个机动车停车场。秦律师表示，在公示期结束，确认产权后，将对没有争议的公共停车场进行招标拍卖，中标的公司必须按照石家庄市物价局制定的收费标准进行管理。

解决公共停车“一位难求”：停车乱象须“堵”更须“疏”

现场

对于很多车主来说，比乱收停车费更烦心的，是即便掏钱也不知道该在哪儿停车。

8月2日下午，记者在位于中山路的石家庄市政府门口看到，一溜儿机动车被贴上了违章停车的“黄条”，一眼望过去颇为“壮观”。市政府门口是众所周知的禁停地带，为何还有这么多车主冒着被处罚的风险在此停车?在现场，车主小黄抱怨道：“车位本来就少，再加上修地铁，中山路哪还有停车的地儿啊。”

不止中山路，在南小街、正东路、广安大街、青园街……大街小巷都随处可见“禁停”标志牌下却停有汽车的情景。违章停车不仅造成交通拥堵，还变相催生了各种违规的“私人停车场”。

据此前媒体报道，截至2012年底，省会二环内机动车驾驶人保有量已达988763人;登记的机动车数量为593745辆。而8月11日石家庄市城市道路交通管理委员会公示的市区首批1094个机动车停车场中，只有61367个泊位。据秦律师介绍，这6万多个停车位已经基本上涵盖了石家庄市内的公共停车位。而在公示期间，一些影响交通或有争议的停车位将被取消，最后所剩的停车位可能还不足6万个。

记者了解到，从8月初开始，石家庄市桥东区交警大队集中警力，整治南三条周边的交通环境。据桥东区交警大队大队长杜锁平介绍，目前南三条区域有各种停车位大概200多个，通过整治，要把停车位减少到100多个。记者致电南三条市场管理委员会询问停车问题，工作人员告诉记者，可以将车辆停到乐活时尚广场或乐模商城的地下停车场。但据记者在现场观察，即使加上那些规划外的车位，也难以满足往来这一区域人员的停车需求。

据报道，石家庄市正在不断增加停车位以期解决停车难的问题。2012年，石市公安交通管理局桥东交警大队新增停车位1000余个，新华交警大队新增停车位1260个。秦律师告诉记者，以后会根据实际情况再增设新的停车位，“市里鼓励建立立体停车位，但目前还没有相应计划”。

评析

供需不平衡是导致停车收费乱象的重要原因之一。解决停车乱收费的问题固然重要，更重要的是要逐步解决停车位不足的问题，如此才能形成良性循环。

目前，很多城市由于停车位不充足，一方面很多车不得不占道停车，使本来就不是很宽敞的路面变得更加狭窄，道路流量成倍降低;另一方面造成很多车不得不行驶在路面，寻找车位，增加了很多不必要的道路承载量，造成道路拥堵。

如何让停车场设置合法、合情又合理，这或许是政府部门在整治停车乱象时应思考和着力解决的更深层次问题。对于违规停车场，能否在条件允许前提下，经过整顿，形成新的规范停车场呢?相信一旦停车位供求趋于平衡，在市场机制调节的作用下，乱收费现象也会得到有效缓解。

有学者认为，公平合理的交通需求管理应当让市场机制发挥作用，应提高拥有和使用小汽车的成本，用价格杠杆来调节小汽车保有量和城市道路承载能力之间的动态平衡，但提高价格要做到透明公开，而不是依靠个人意愿去操作。

据了解，石家庄市将实行新的停车收费标准和收费方式：按不同区域、不同车型、不同时段确定收费标准，实行明码标价制度。这将改变不同地区统一价格的现状，有利于体现一些地区停车资源的稀缺性，以启用价格杠杆调节停车问题。