低热值煤发电给山西带来什么

6月初，国家能源局正式下发文件，同意委托我省核准低热值煤发电项目。这对于山西的转型跨越发展来说，无疑具有更大的现实意义——

每一项政策的出台，都可能给一个产业或地区带来巨大变革。

6月初，国家能源局正式下发文件，同意委托我省核准低热值煤发电项目。这是新中国成立以来，国家首次把能源项目核准权限委托省级政府，在全国史无前例。

我省受托核准低热值煤发电项目，是行政审批制度的一项重大改革，是国家支持山西综改试验、转型跨越的一项重大举措。

这一次，山西迎来了重要的政策机遇期。能否抓住这次机遇，对于山西的发展至关重要。

为何发展低热值煤发电

山西是全国最重要的能源基地之一，全省煤炭资源丰富。随着煤炭的大量开采、洗选加工，产生大量煤矸石、煤泥和中煤，通称低热值煤。

发展低热值煤发电，对于全省能源产业转型、循环经济发展、提高能源利用效率、治理保护环境等方面具有十分重要的意义。

长期以来我省产业结构偏重，一煤独大。煤炭产业附加值低，产业链短。利用低热值煤发电，可实现煤炭的分级利用，延伸煤炭产业链条，提高煤炭附加值，培育和带动下游循环产业的发展，具有产业转型调整的引领效应。

同时，若每年产生的低热值煤完全用于发电，将置换出高热值原煤1亿吨，可供工业和民生等领域使用，极具节能示范意义。

目前，我省低热值煤消耗约每年2000万吨，大量未利用的煤矸石、煤泥等长期堆存，自燃并释放大量有害气体，污染大气环境。同时，经雨水淋溶，也会污染水体和土壤，加大土地利用难度。发展低热值煤发电，将从根本上改观矿区大气、土壤环境。

此外，我省每年产生的煤矸石全部堆存占用大量土地，未经洗选的原煤携中煤、煤泥外运，挤占铁路运力。这些低热值煤完全用于发电，每年将节约运力900万吨，节约土地184公顷。

由此看来，在我省大力发展低热值煤发电非常迫切，十分必要。

受托核准政策的由来

“十一五”以来，我省一直致力于发展低热值煤发电产业，但由于缺乏相关政策支持，到2012年，低热值煤发电装机规模仅485万千瓦，低热值煤年利用量只有2000万吨左右。产业呈资源利用率低、机组总规模小、单机容量低、运营效果差的特点。

我省低热值煤发电产业亟待政策扶持。政策是重要的资源，有时候比直观的资金、土地更重要。

2011年，根据国家能源局《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》精神，我省编制了《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》并上报国家能源局。2012年，国家能源局委托中国工程咨询公司对我省《专项规划》评估后认定，山西省“十二五”期间低热值煤发电可建设装机规模为1920万千瓦。

“十八大”后，国家行政审批制度改革提上议事日程。为争取“受托核准低热值煤发电项目”政策尽早落地，省委、省政府主要领导多次与国家相关部门沟通，获得重大进展。6月份，国家能源局《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》正式下发。

省发改委主任王赋在接受记者采访时认为，我省受托核准低热值煤发电项目，将对我省乃至全国改革和发展产生深远的历史和现实意义。一是党和国家对我省改革、发展充分信任和深切关心的重要体现，二是我国行政审批体制的重大改革，三是党和国家对山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重大支持，四是有助于我省实现“十二五”期末电力装机目标，五是我省实现高碳产业低碳发展、黑色产业绿色发展、资源地区循环发展的政策保障。

把政策用足用活用好

好的政策有了，如何更好地将政策落在实处，把政策用足、用活、用好，让好政策发挥巨大效应成为关键。

我省受托核准低热值煤发电项目以来，省委、省政府主要领导高度重视，多次召开推进低热值煤发电项目专题会议，并作了全面部署。省直相关部门积极行动起来，按照部署做了大量工作。

首先，开展了低热值煤发电相关部门的摸底大调研，从我省煤炭生产、洗选产能分布和低热值煤发电在役项目布局以及水资源、土地、环保支撑情况进行了全面的调查摸底，理清了我省发展低热值煤发电的基础条件、制约因素及预期规模。

其次，制定了《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》。《方案》从重要意义、指导思想、准入条件、优先原则等方面制定了20条具体措施，确保项目核准过程的科学化、规范化、透明化。

王赋表示，省发改委作为低热值煤发电项目核准的承办部门，要把20条措施执行好、贯彻好、落实好，把我省的低热值煤发电核准、建设工作做好，不辜负党和国家的信任，不辜负省委、省政府的期望，不辜负全省人民的重托。

省社科院国际学术交流中心侯晓斌认为，低热值煤发电是我省加快推进电力建设的重要内容，是实现高碳产业低碳发展、黑色产业绿色发展的重要途径。山西的华丽变身，离不开煤炭资源的综合利用。煤矸石等低热值燃料发电是煤炭基地循环经济产业链的重要中转枢纽，将有利于山西综合能源基地的顺利建设和煤电一体化战略的实施。对于山西的转型跨越发展来说，无疑具有更大的现实意义。

紧抓“受托核准”机遇，实现项目核准过程的科学化、规范化、透明化，增添经济发展的活力与动力，开启低热值煤发电产业新征程，山西重任在肩、责无旁贷。

☆链接

低热值煤

煤炭企业按各类用户不同用途的要求对原煤进行洗选加工，在原煤的洗选加工过程中产生大量的煤矸石、煤泥和中煤等劣质燃料，其中可用于发电的部分称为低热值煤。

低热值煤具有固定碳少、发热量低、灰分高、含硫高等特点。它一方面具有一定的热值，是可利用的资源;另一方面相比原煤它含硫高、灰分高，长期堆放对土地、地下水、空气具有污染性。

我省低热值煤赋存由存量和增量两部分构成。存量部分，主要是煤矸石，历年累积10亿吨以上。增量部分，我省每年产生低热值煤约1.7亿吨，占全国的34%。