如何破解产能过剩的难题?(3)

祝宝良指出，目前产能过剩主要集中在重化工领域和大企业，属于资金密集型行业，对地方政府的财税支持力度大，这一轮化解工作将面临严峻的挑战。

冯飞表示，政府行政力量推动产业发展是造成这一轮产能过剩的重要原因。“地方政府行政力量主导产业发展，特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的资源，造成投资行为异化。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，扭曲了投资者行为。”

“一方面要转变思路，标本兼治，采取短期措施与长效校正机制相结合的方式。”冯飞指出，地方政府土地的出让、矿产资源的出让要公开、透明、合规。另一方面，要推动破产和产业重组，通过实施节能减排加速部分企业退出，同时建立退出援助体制对失业职工进行再就业和培训。

国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁认为，当前必须用市场机制来化解产能过剩，减少政府特别是地方政府对经济增长的直接干预和控制，改变G D P挂帅的地方官员提拔体系。“改变现有的财税激励体制，加快资源税改革，加快征收环保税，加快兼并重组步伐，提高产业集中度。”

“化解产能过剩关键要靠改革，把权力进一步下放，凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。”祝宝良指出，化解产能过剩必须依靠经济增长方式的转变，要以淘汰落后产能为契机，加快调结构步伐，加快发展战略性新兴产业和服务业，培育中国经济新的增长点。