山东17市＂砍＂项目审批 简政放权刺激效应显现

新一轮行政审批“瘦身”正让山东营商环境益发吸引投资者关注。继今年8月份山东省政府再次取消、下放逾百项省级行政审批事项后，省内各地市近期也纷纷调降行政审批“门槛”，临沂、淄博、聊城、滨州等山东半数地市更是群起争做“市级行政审批项目最少城市”。

临沂的“砍半”实验

“要用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘加法’。”对于半个多月前临沂再度为行政审批“瘦身”的新举措，临沂市委书记张少军如此表示。9月16日，临沂召开市级行政审批事项清理工作新闻发布会，宣布取消、调整、下放106项市级行政审批项目，仅保留110项，换句话说，市级行政审批项目被砍掉近半。

与此同时，中央和山东省垂直管理部门在临沂的审批项目也一并被清理，16项被取消、下放或调整，仅保留了14项。

此轮行政审批事项清理最让临沂方面引以自豪的或是“110项”这一数字，因为临沂由此一跃而成全省市级行政审批项目最少的城市，这一“亮点”在新闻发布会当天被重点提出，并被媒体广泛传播。

而山东商报记者注意到，“审批项目最少”对临沂来说并非偶然。来自山东省政府法制办的信息显示，临沂市委、市政府2013年以来就提出了“把临沂市打造成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市之一”的目标。

此外值得关注的是，此轮清理后，临沂市经信委、审计局、节能办、体育局、农机局等5个部门实现了“零审批”，用临沂方面话说，被取消的相关审批事项多为“长期未实际实施、取消后不影响社会管理、通过质量认证等事后监管仍可达到监管目的”。

9市争做“审批最少”

事实上，争做“审批最少城市”，临沂并不是唯一一个。山东商报记者梳理发现，目前省内至少已有9个城市喊出了“省内最少”或者“同类城市最少”的口号，而实际上全省17个设区市都在朝着这一目标努力。

其中，明确表示已经是“全省最少”的城市除临沂外还有德州和聊城。德州方面曾于今年4月份接受媒体采访时表示，已经以197项行政审批事项的数字成为“全省行政审批事项最少的市”;　聊城方面亦曾于今年7月份表示，已成为“全省行政审批项目最少的市”，而据记者了解，该市当时的行政审批事项在160项左右。目前来看，这两个城市仍在临沂之下。

其他城市虽未明确表示已是“全省行政审批项目最少的城市”，但是均提出了相关目标，以10月1日刚刚取消60项市级行政审批项目的淄博为例，该市市委副书记、市长徐景颜在今年7月中旬的经济形势分析暨市重大项目建设推进工作会议上公开表示，要“努力把淄博打造成全省审批事项最少、时政效能最高、行政成本最低的城市之一”。目前淄博保留市级行政许可项目130项，市级非行政许可审批项目16项，比临沂略多。

滨州、济宁、泰安等市官方也在各种场合以各种方式表达了争做“审批最少城市”的想法。

此外，我省两个副省级城市济南和青岛则已经将目光放眼全国。其中济南方面曾于今年1月份表示，通过2012年停止实施和调整行政责任管理事项51项，最终以173项的数字成为当时全国行政审批事项最少的副省级城市。青岛也于今年9月27日召开新闻发布会，宣布从10月1日起取消34项市级行政审批事项，由此成为计划单列市及副省级城市中行政审批事项最少的一个。

“瘦身潮”背后

对既得利益的触及无疑是各地行政审批“瘦身”的最大阻力，但回顾新一届中央政府和山东省政府上台以来的诸多举措就不难理解，眼下这波行政审批“瘦身潮”也有诸多推力和拉力。

9月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届中央政府取消和下放的行政审批事项累计已达221项。

而对于行政审批“瘦身”的内在逻辑，李克强曾在更早些时候的2013夏季达沃斯论坛期间解释称，新一届政府做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革，通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。

具体到山东，我省也在与兄弟省份暗中较劲。尤其是现任省长郭树清今年3月份履新山东以后，在前往各地市调研时频频强调要营造国内领先的营商环境，而行政审批“瘦身”自然是题中应有之义。

今年8月1日，山东省政府办公厅印发了《山东省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》，共取消行政审批事项63项，下放行政审批事项56项。

9月1日，我省又将省级行政事业性收费项目由原来的87项大幅压缩70%至25项。山东省政府官方网站就此表示，“此次清理之后，我省成为全国收费项目较少的省份之一”。事实上，2003年、2008年，我省曾两次清理行政事业性收费项目，尤其是2003年，重点清理了涉企收费项目。经过这两次清理，全省行政事业性收费项目由200多项压缩至87项。

除了从中央到省里的推力外，“简政放权”所带来的市场活力和投资增加也让各地政府尝到了“甜头”。官方数据显示，今年上半年，全省新批外商投资项目达638个，合同外资89.3亿美元，实际到账外资71.8亿美元，同比增幅分别达9.4%、10.2%和11.8%。

专家观点

山东大学地方政府管理研究所所长方雷：

行政审批“瘦身”≠不管

“我最近也注意到从中央到地方在简政放权方面一些新的举措，总体来看这是好事，应该给予肯定。”山东大学地方政府管理研究所所长方雷教授昨天在接受记者采访时如此表示。

在方雷教授看来，改革开放以来，我国在经济市场化方面取得的成绩有目共睹，但是在政治分权化方面仍需努力，也就是“对外还权于民众和社会，对内体制内分权”，新一届中央政府或正是意识到了这一点，才把简政放权、行政审批“瘦身”作为开门第一件事来抓，这对于营造良好的营商环境、激发市场主体活力，具有重要意义。“但也应该看到，当前行政审批‘瘦身’更多是‘选择性’放权，而不是‘制度性’放权。”方雷教授认为，“选择性放权”仍难以摆脱“一抓就死、一放就乱”的“治乱循环”，因此，政府应该认识到，行政审批“瘦身”不是完全丢掉不管，而是对政府管理提出了更高的要求，不能因为某一领域不再收费、不再审批，政府就放任不管，而应该考虑如何使管理更加优质、高效、更大程度上激发市场活力。

一把手语录

滨州市委书记张光峰

尽管我市营商环境有了很大提升，但仍然存在像党政不分、政企不分、政市不分、政资不分、政事不分，职能越位、缺位、错位，职责交叉、权责脱节、争权诿责、审批环节多，办事程序繁，制度执行僵化，服务质量差、办事效率低、不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要等问题。

临沂市委书记张少军

此举(指9月中旬取消一批行政审批事项)目的就是要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。下一步还要继续压减行政审批项目，争取控制在100项以内，保持行政审批项目全省最少水平。(来源：山东商报)