山西翼城二胎试点28年：生育率未升反降(2)

二胎政策开始的前五年，主要问题是村民违反间隔期，提前生二胎。政策会不会变，村民和干部心里都没底

1985年7月的一天，冯才山接到县里通知去开计生工作会。会上，“从省里来的领导”梁中堂宣布，翼城要作为“二胎”试点，允许农村生育二胎。

“所有人都傻了。我当时反复问了几次，以为是听错了。”冯才山说，当时有人提出，生一胎都管不好，放开二胎，会不会生得更多。

事实上，为推出“二胎”试点，早在一年前的4月底，在山西省委党校工作的梁中堂，已到省计划生育先进县翼城做过调研。

1984年，梁中堂写了一篇题为《把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上》的研究报告，提出采取晚婚晚育和延长生育二胎间隔时间的办法，完全可以把人口控制在12亿左右水平，又能满足农民生育意愿。

梁中堂将报告寄给了时任中共中央总书记胡耀邦，很快得到了胡耀邦的亲笔批示，“这是一份认真动了脑筋，很有见地的报告。”

1985年7月，经批准，翼城全县农村开始推行“晚婚晚育加间隔”的二胎政策，要求已婚女性不早于24周岁生育第一胎，30周岁后可生育第二胎。

“在政策开始的前五年，主要问题是违反间隔期，提前生二胎。”现任翼城县计生局工会主席的裴明社说。“80年代以前政策朝令夕改，老百姓是担心政策随时会变，所以抢生。”

1985年前后出台二胎试点政策的，还有甘肃酒泉、辽宁长海、黑龙江黑河等13个县市。但到90年代初，部分试点因种种原因而收回。保留下来的试点只有酒泉、承德、恩施和翼城。

翼城试点则自始至终贯彻执行至今。2009年，翼城参照《山西省计划生育条例》，将生育二胎间隔时间，由30周岁提前到28周岁。

“一个女儿也挺幸福”

一位心切的婆婆甚至给儿媳许诺，只要生二胎，就给买一辆轿车。这在翼城县传为趣闻

因计生工作突出，1990年冯才山被调任翼城县计生委主任。他说，也是大约从90年代开始，人们开始相信政策的可持续性，违背间隔期生育的现象开始减少。

到2002年，冯才山退休时，他发现翼城农民的观念已发生了“翻天覆地的转变”，“想生二胎的人少了，许多家庭普遍只生一胎。”

在王庄乡北冶村，村里的年轻人大多数已不愿意多生。胡万芝为了让儿媳杜晓伟生二胎，吵了几次架。“一个娃都养活不了，再生一个，谁养你。”儿媳的一句话，就让胡万芝张不开嘴。“以前生一个就能养，现在的娃娇贵，到处都要花钱。”

杜晓伟算了笔账，丈夫在钢厂上班每月赚3000多元，自己当代课老师每月800元，公公打工每月1200元，全家一年收入6万元，除了日常开销，仅够供养一个孩子。

南唐乡常册村的常军，1994年生的女儿，不打算再要二胎，“女儿刚考上大学，每年花费两三万。孩子多了养不起，一个女儿也挺幸福”。

北冶村最近两年，接连抱上孙子孙女的，只有卢英家，“我一直跟儿子儿媳说，只生一个万一夭折了，咋办?”

在唐兴镇李庄村，一位心切的婆婆甚至给儿媳许诺，只要生二胎，就给买一辆轿车。这在翼城县传为趣闻。

年轻人为何不愿意多生?冯才山认为，除了传统生育观念改变外，经济制约也是重大因素。

15年前人口规划实现

计生官员认为，宽松的生育政策并未导致人口激增，又促使性别比合理化，主要因为符合人口自然规律，执行上也遵循了人性化

王庄乡北冶村的毋志义，1996年生了女儿，就让妻子上了节育环。“以前说养儿防老，我母亲生了我们弟兄五个，辛苦了一辈子，现在也没见她有多享福。”

副乡长王永亮说，该乡人口共32610人，其中已婚育龄妇女6720人，领取独生子女光荣证的有1450人，“不生二胎的比率还是很高的。”

2000年到2010年十年间人口增长情况显示，全国人口增长率5.84%，年均增长率0.57%;山西省人口增长率9.98%，年均增长率0.96%;翼城县人口增长率2.71%，年均增长率0.27%。

第六次全国人口普查性别比状况显示，以女性100为单位，全国105.20，山西省105.56，而翼城县仅为101.26。

1985年7月27日，翼城计生委规划了翼城《人口发展测算表》，计划到2000年，翼城总人口达到300331人。而2000年全国第五次人口普查显示，翼城人口达到303258人，“规划与现实，几乎达到惊人的一致。”冯才山说。

翼城县计生局2012年统计数据显示，翼城农村家庭的一孩率达到42%。

冯才山认为，宽松的生育政策并未导致人口激增，相反却构成了合理的性别比，主要是因为政策的制定符合了人口自然规律，而在执行上也遵循了人性化，“只要制定了符合规律的制度，合理执行，剩下的顺其自然就可以了。”