中国未雨绸缪防止出现“底特律现象”

新华网北京12月6日电(记者刘畅　周琳　于嘉)几乎在美国联邦破产法官裁定底特律符合申请破产保护资格的同时，中国国务院发布首份资源型城市可持续发展规划。这份以“可持续发展”为关键词的文件，体现了对工业时代“功臣城市”的深度扶持，将有效避免中国发生令人唏嘘的“底特律现象”。

专家认为，底特律破产有两大原因。一是城市过度依赖单一产业发展，结果造成“一损俱损”;二是当城市出现衰败端倪后，未能抓住时机培育多元化产业，大肆举债的“兴城运动”最终导致债务危机爆发。

“中国的很多资源型城市、老工业基地以及传统制造业城市，其发展困境与底特律有相似之处，这是当前中国政府‘转方式、调结构’中重点考虑的对象。”厦门大学中国能源经济研究所主任林伯强说。

专家指出，在中国，容易走上“底特律之路”的城市有两类。一是“单一产业”依赖型。主要包括依赖钢铁或石油的东北老工业城市，依赖低端外贸制造业的部分沿海城市等。二是“大干快上”超前型。如快速城镇化中，一些城市通过“大修基建”试图激活城市活力，最终导致政府债台高筑、土地闲置浪费。

中国新一届领导人在上任伊始，就提出了加快转变经济发展方式、促进经济持续健康发展的思路。提出加快改造提升传统产业、大力发展高新技术产业、提高产品质量和市场竞争力等发展策略。

正是在这一背景下，国务院首次公布了《全国资源型城市可持续发展规划》。这份以2013年至2020年为时间段规划，列出了中国262个资源型城市名单。而其中67个城市由于自然资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为“衰退型城市”，被视为加快转变经济发展方式的重点和难点地区。

在林伯强看来，中国一些资源型城市不仅与底特律面临着相似的困境，而任其发展下去，结局可能会“更为危险”。“这些城市不是‘一业独大’，而是‘资源独大’。底特律破产了，至少还有良好的生态环境。而在中国一些西部地区，资源的枯竭加之生态的破坏，将最终导致人与城市的共同消失。”他说。

“开采-发展-繁荣-枯竭-报废”，这似乎是不少资源型城市面临的命运。林伯强认为，《规划》的可贵之处在于，在摸清了中国资源型城市“家底”的基础上为其“松绑减负”，并各据所需“增加营养”，使其实现多元化发展。

根据《规划》，当前资源型城市发展的五大任务为：合理有序地开发资源、构建多元产业体系、切实保障改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支持保障能力建设。

此外《规划》还提出了一些更为具体的发展目标，如用8至10年时间新建一批重要矿产资源开发基地，形成一批重要矿产资源战略接续区;到2015年基本完成资源型城市棚户区改造任务等。

而事实上，要避免一个城市走上“虚假繁荣”的不归路，不仅需要“鼓励政策”，也需要“限制政策”。

针对中国一些城市在“大干快上”过程中出现的债务问题，今年8月初，中国审计署启动了史上最大规模的全国性地方债大摸底。这次审计的背景是，目前一些地方政府的债务率已超过100%，资不抵债，对城市经济的可持续发展发出警讯。

“如果地方政府不抑制发债冲动，很难说‘底特律现象’不在中国的一些城市重演。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说。

对此，财政部监督检查局上月底称，将分析地方债在“借用管还”及融资平台公司清理规范等方面的问题，并提出“规范的债务管理机制”。

“中国的政治制度和地方债务机制与底特律有本质区别，中国的城市不会破产。但当前中国政府一系列转方式、调结构的措施，可以理解为在进一步深化改革中避免出现经济波动的未雨绸缪之举。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。