辽宁省对8个城市开5420万雾霾罚单 部分官员质疑

核心提示：近日，辽宁省对下辖八市开出总额达5420万元的罚单，以惩罚这些城市空气质量超标。有官员称，针对流动性极强的空气罚款并不合理，应在确定污染成因后再谋处罚，并将责任落实到具体干部。

12月9日，上海市长宁区省吾中学学生在室内进行体育锻炼。当日，上海市气象部门继续发布空气中度至重度污染预警。上海市教委要求各校(园)长立即做好应急响应工作，停止在校学生户外活动。新

左图，长春，10月21日，一名女子走在雾霾的路上，这场雾霾迫停了商业、学校和交通。右图，伦敦，1953年11月，一名女子戴着面罩，在该城致命的大雾之后，雾霾期延续了近一年。

“十面霾伏”之下，老工业基地辽宁率先突围，开出了国内首张“雾霾罚单”。

近日，辽宁省对下辖八市开出总额达5420万元的罚单，以惩罚这些城市空气质量超标。辽宁省环保厅宣教中心相关负责人靳辉告诉《第一财经(微博)日报》记者，其实早在去年12月份，辽宁省已经对下辖城市开出罚单，只是近期公布了累计罚款额度。

除辽宁外，本报记者向多省环保厅了解到，目前还没有因空气质量不达标对城市罚款的其他先例。不过浙江省已出台相关规定，以PM2.5(细颗粒物)指标年均浓度升降来奖励或惩罚城市，但这一规定要到明年起才在当地部分设区市实施。

一位不愿意透露姓名的辽宁省官员称，罚款多少对城市的鞭策作用有限，但是作为被罚款城市的市长，在面子上也过不去，这可能倒逼地方主政者注重城市污染治理。

但也有官员对本报称，针对流动性极强的空气罚款并不合理，应在确定污染成因后再谋处罚，并将责任落实到具体干部。

5420万元罚单详解

辽宁省环保厅提供给本报的一份资料显示，全省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元，其中沈阳3460万元、大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。

2012年5月，辽宁省公布了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》(下称《办法》)，这就是此次辽宁八市遭到罚款的政策依据。

根据《办法》，辽宁省内14个省辖市将每天接受空气质量考核，考核指标由二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)组成，辽宁省环境监测中心对这些城市每日考核指标进行统计，按月将数据提供给辽宁省环保厅，环保厅进行核定后将考核结果和罚单开给各个城市，并抄送给辽宁省财政厅。罚缴资金由财政厅在年终结算时一并扣缴。

那具体的罚款数额如何确定?这主要依据二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物日平均超标浓度的多少来定。

《办法》称，在三项指标的国家标准值上，若二氧化硫超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍(含0.25倍)，加罚20万元;二氧化氮同二氧化硫;可吸入颗粒物超标达0.5倍，罚缴20万元，每递增0.5倍(含0.5倍)，加罚20万元。

11个月累计下来，沈阳市被罚款最多，它也是辽宁所有城市环境空气质量排名的末位。

靳辉告诉本报记者，其实辽宁省空气质量考核处罚是借鉴此前省内的水断面考核处罚，当时对城市辖区内的水断面进行监测，若水质超标就会被罚款，罚缴资金用于省内统筹河流治理。

据辽宁省环保厅资料，5420万元罚款将全部用于蓝天工程。这一工程的目标是到2015年，全省70%以上的省辖市城市环境空气质量达到国标的二级标准，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家下达的控制指标。

蓝天工程涉及供热、天然气网建设、淘汰落后产能、城市绿化、绿色交通、大气监控等。该工程除了上述空气质量超标城市的罚款外，还来自于项目生态补偿，国家环保专项资金补助、国债、亚行和世行贷款等。

浙江“赏罚结合”

辽宁是全国首个对城市开出“雾霾罚单”的省级行政区，而据本报记者不完全统计，不少省份都在针对空气质量酝酿考核办法。

今年6月，《浙江省环境空气质量管理考核办法》(试行)正式发布，其中有依据PM2.5指标高低来对城市进行奖励或罚款的规定，但要从明年起才在部分地区施行。

浙江省规定将城市环境空气质量管理每年考核一次，考核结果将与建设项目环境影响评价相挂钩，若城市考核不合格，下一年度各级环保行政主管部门暂停审批对该城市PM2.5指标造成重大影响的工业建设项目。

另外，浙江对环境空气质量考核结果在合格以上的城市，视PM2.5指标年均浓度下降情况，将分别奖励100万元~500万元;考核结果不合格的，将视PM2.5指标年均浓度上升情况，分别处罚200万元~500万元。



 

责任编辑：辛欣