内蒙古科右前旗发展不再单纯靠“外援”

内蒙古科右前旗发展不再单纯靠“外援”——改革激发脱贫内生动力

本报记者 乔雪峰 通讯员 胡日查

内蒙古科右前旗是国家级贫困县，40万人口中贫困人口近12万，292个嘎查(村)中93个是特困村。近年来，科右前旗克服单纯依靠外界帮扶思想，大胆改革，激发了干部群众脱贫的内生动力，脱贫步伐不断加快，贫困户人均纯收入由“十一五”末的2100元增长到3350元，增长63%。

“俺们这儿全是荒山荒坡，种果树最适合，前些年自治区对口厅局来人帮扶，可人家项目来了，村里却没人张罗打井上电。老百姓盼着呢，村里一些干部却不着急。”说起前些年的事，种了20多年果树的孙显富很激动。如今，孙显富所在的三星村已成为科右前旗有名的沙果种植村。孙显富说，“果树都是最近几年种的。现在村干部不一样了，一天到晚往沟里跑，动员村民承包荒山荒坡种果树，还请了技术员常年住在村里，现在全村300多户人家有120多户都开始种树了。”

为啥变化这么大?村支书王志才对记者说，“不干不行啊，现在有制度管着呢，旗里每年都对村两委和村干部进行考核，不但民主评议，考核结果还和报酬挂钩。干好了，退休后生活有保障;干不好，明年就甭想干了。”

近年来，科右前旗在基层组织建设中推出“两委班子规范化管理”、“村支书职业化”等管理办法。旗组织部部长丁晓东介绍，“两委班子规范化管理”明确了村党支部书记主持全面工作，两委分工不分家，化解了因两委班子职责不明、分工不清而引起的矛盾;“村支书职业化”就是把村干部的业绩与基本报酬挂钩，与末位诫勉相结合，模范村支书可享受副科级待遇。旗组织部还为村支书办理了农村牧区养老统筹，村干部的工作热情空前高涨，过去那种“干好干坏都一样，干好干坏都三年”的想法没有了。

经过两年的运行，科右前旗有229个村实现规范化管理，纳入“职业化管理”的村支书有30名，其中既有带头致富的农民，也有大学生村官，还有从机关事业单位选拔出的干部。旗委书记张双泉说，“要用制度管人、激励人，让制度追着干部跑，干部才能围着群众转。”

随着“党支部+专业合作社”模式的推开，科右前旗初步形成了龙头带基地、基地带农户、农户建基地、基地促龙头的产业化开发新格局。内蒙古奇泊尔、江苏雨润、草原兴牧、双源食品等肉羊加工龙头企业脱颖而出，年屠宰加工能力达到300万只以上，各类养殖农民专业合作社达300余家，农牧民从中获得的收益占年人均纯收入的40%以上。

新模式显现了较强的辐射力，在科右前旗，沙果产业、马铃薯产业、特色种植业也纷纷兴起，农牧业资源优势被充分发挥出来。

按照“启动内力，借助外力，着力增强自主发展能力”的扶贫总方针，“十二五”以来，科右前旗实施“扶贫开发、整村推进、移民搬迁”等100多个项目，覆盖贫困户近3万户、5万余人，力争到2017年实现93个特困村整体脱贫，到2020年实现所有贫困村整体脱贫。