农村土地流转迎来“吃螃蟹者” 金融下乡或掀新高潮

新华网合肥12月17日新媒体专电(记者程士华 罗争光)在过去两个月里，安徽宿州埇桥区朱仙庄镇朱庙村党支部书记沈家亮一直在忙活一件事—接受媒体采访。他一遍又一遍介绍的，正是近期引起关注的全国首个土地流转信托项目—“中信22农村土地承包经营权集合信托计划1301 期”。

沈家亮或许也注意到，其实不只是安徽宿州，在北京、四川等多地均有拟推土地流转信托项目计划。有关专家认为，这些项目背后，折射出我国金融密集下乡的趋势越发明显。

信托土地流转，安徽宿州第一个吃螃蟹

今年初，国务院《关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。这一文件为土地流转后续发展提供了政策指导方向。

今年10月，安徽宿州尝试以信托方式破题，成为全国第一个尝试开展土地流转的“吃螃蟹者”。该项目由中信信托有限责任公司与安徽宿州市埇桥区政府合作，信托计划期限12年，信托受益权采用结构化设计，涉及流转的土地面积达5400亩。

所谓土地流转信托，是指以农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司经营管理，定期获得信托收益。流转土地范围包括农用地土地承包经营权、集体建设用地使用权及宅基地使用权。

土地流转信托具体如何展开?埇桥区现代农业办副主任李大务介绍说，以宿州项目为例，5400亩土地涉及到朱仙庄镇下辖的塔桥和朱庙两个行政村的农用地，村民把土地经营权委托给村委，村委再委托镇政府，镇政府再转而委托给区政府，最后由区政府与中信信托公司签订合作协议。

中信信托业务负责人吴超杰介绍说，宿州的这个项目，流转后土地拟建设现代农业循环经济产业示范园，由安徽帝元现代农业投资有限公司作为服务商提供服务。园区规划为五大板块，包括农业种植、现代化养殖、生物质能源、农业物联网、科研平台等，形成完整的农业循环产业链，实现农业高产出、高效益、低能耗、低排放，同时还提高农民科技素养，提高劳动生产率、增加就业率。

李大务介绍说，土地流转信托不仅能保证农民获得土地租金，而且还可以获得浮动收益。同时，随着流转土地的产业化经营，当地农民还可以到园区务工，转化为工人，可获得工资收入。

盘活农民土地承包经营权

中信信托董事长蒲坚表示，农村土地承包经营权通过信托机制产生了一个比较明确的现金流，从而具备了价值评估、确定的基础。在确立资产价值的基础上，通过信托公司的增信机制产生抵押融资、转让等行为的可能性。条件成熟时，还可将农地信托收益权进行资产证券化，或者由证券公司发行可上市流通的“资产管理计划”认购信托受益权，农户可凭借受益权凭据实现土地承包经营权的财产性收入和财产权流通的溢价性收入。

以宿州的项目为例，如农户李某有10亩地，以其持有的土地经营权证和信托合同为凭证，每亩地一年收益不低于1000元，李某所有的受益权在10年信托期限内价值为10万元，如果李某想在城市购房，可以将受益权一次性转让给中信信托或其他机构，获得资金可以用于购房;或者，如果李某因疾病等意外情况急需资金，他可以将受益权抵押给中信信托，获得贷款8000元，年底时，信托机构支付给李某收益时，扣除本息后解除质押。

“通过引入信托机制，确立农地承包经营权的价值，将农民的最重要的资产—土地承包经营权，从僵化的非流通资产转变成可流通的资产，进而使得更高级的生产关系成为可能。”蒲坚说，此次土地流转信托项目，是在探索以信托制度参与农村土地改革的同时，将农村承包经营权确定为财产权，进而演变成金融产品，通过信托制度设计，把土地承包经营权的信托受益转化成为法律允许、市场认可的可抵押、转让的金融产品，成为农民可携带的财富，为农民提升承担社保、房屋租购等方面的支付能力创造条件，参与城镇化进程。

记者了解到，目前在国内，除了已经有项目落地的中信信托，北京信托的土地流转信托项目也已经启动，另外安信信托等多家信托公司表示将尝试土地流转信托项目。同时，土地流转概念股也成为股市近期热点，备受投资者青睐。

金融资本下乡带来多重启示

以信托为代表的金融资本下乡，到底会给农民增收、农业提效带来哪些启示?

—改变农民受益模式。过去农村土地流转，农民仅能获得一次性的补偿收益。而通过土地流转信托，农民的受益将由单一地租变成“基本地租+浮动收益”。李大务介绍说，为了最大程度降低农民风险，宿州当地政府与中信信托公司签订合同明确约定，不管该项目运作情况盈亏与否，都必须保证支付土地租金。除了固定的租金，该项目还有浮动收益。在土地流转经营产生净收益后，政府和信托公司会按照3：7的比例进行分成。政府将会把这部分浮动收益投入农村基础设施建设。

—提升农业效益，给农业发展注入更多科技含量。据安徽帝元现代农业投资有限公司副总经理徐君剑介绍，宿州项目已经投资7500万元用于基础设施改善等。示范园的五大板块规划，第一板块为现代农业种植，依托帝元公司和中科院的合作项目，已经试运行了一年，初有成效;第二板块为规模养殖，和正大集团合作，年出栏生猪10万头;农业种植产生的秸秆，规模养殖产生的粪便，将用于第三板块的生物质能源和基质肥项目;第四板块为设施农业项目，和以色列合作;第五板块的农业科技平台，将和安徽农业大学、中科院云计算中心等科研院所合作，打造互联网、物流网、物联网三网合一的平台。“如果一期项目顺利，流转土地规模将会增加到26000亩。”徐君剑说。

—加速土地规模化经营。中信信托负责人认为，此支信托计划是在保持土地性质不变的前提下，通过土地重新归集、整理，将零散的农用地转移集中到现代农业企业手中，通过集约化经营形成规模效益，再通过信托产品特有设计，公平合理地将集约经营提升的地租收入在农户、土地整理者之间进行分配，让农民真正受益。