国务院要求地方建权力清单：首提国企财务公开

国务院要求地方政府建权力清单

部署今年政府信息公开工作 首提国企财务公开 首次要求预决算“全部公开”到“项级”

国务院办公厅近日印发《2014年政府信息公开工作要点》(下称《要点》)。近几年国务院每年都会公布一份文件，说明当年政府信息公开的重点工作。

今年《要点》要求“逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度”，并首次提出要推进国企财务信息公开，提到政府预算和决算公开时，用了“全部公开到支出功能分类的项级科目”的表述，有关专家表示这是“重大进步”，因为以往文件中的表述大多是“一般项目公开到款级科目，重点项目公开到项级科目”。

在行政审批等重点领域加大力度

今年的《要点》要求以往一些“老生常谈”领域的信息公开力度进一步加大。例如，《要点》在2013年推进公开行政审批信息的基础上，提出“公开国务院各部门行政审批事项清单，逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度”。

再例如，前两年的文件中都提到了环境保护信息的公开。去年的文件提出在做好现有74个城市污染物监测信息发布的基础上，新增116个城市公开监测信息，并公布重点城市空气质量排名。而《要点》中提出，实时发布161个地级以上城市国控监测点监测数据和空气质量指数(AQI)值。实际上，这个要求已经实现了。从今年1月1日开始，环保部就已经实时公布161个地级市和29个县级市的空气质量信息，其中74个进行全国大排名，这也完成了2013年政府信息公开工作的要求。

在环境保护信息公开这一部分，除了继续强调公开“环境影响评价信息”、“排污单位环境监管信息”之外，《要点》新增了“推进核与辐射安全信息公开”。

监控舆情写入政府信息公开要点

《要点》中提出，加强信息解读工作，在发布重大政策和信息时，准备通俗易懂的解读材料并同步配发，并及时组织专家做好解读和阐释工作。同时，《要点》要求建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，关注涉及党和政府重要工作以及涉及社会经济发展的重要舆情，“及早发现，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论”。此外，《要点》还提出加强新闻发言人制度建设，借力政府网站、微博微信等方式增强传播效果。

以上内容在2013年10月公布的《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》中都有所涉及。社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华此前对北青报记者谈起政府网站的问题，“不少网站不更新不维护，或只发一些对政府信息公开没有意义的内容。”针对舆情收集的问题，周汉华表示，政务微博可以与网民互动起来，通过评论、转发的情况收集舆情。

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李克强：简政放权不能打“小算盘”

4月1日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在人民大会堂接见参加中央国家机关党的工作暨纪检工作会议的全体代表并讲话。李克强对机关党建工作提出几点希望。

一是秉持改革和法治精神。顺利推进改革，中央国家机关必须积极有为。要相信人民群众有无穷的创造力，凝聚改革的共识和力量。拿出削手中权的勇气，直面矛盾、敢于担当，不打“小算盘”，继续推进简政放权，建立权力清单制度;探索负面清单管理模式，把该由市场决定的交给市场，让市场发力，激发社会创造活力。要把法治作为安邦固本的基石，用法治精神推进改革，让权力在法治的框架内运行，严格依法行政，营造透明有序、公平正义的市场环境，建设现代经济、现代社会、现代政府。

二是弘扬实干廉洁的作风。我们手中的权力来自人民。勤政廉政是对公职人员的基本要求。要出于公心，摆正位置，把人民利益高高举起，全心全意为人民谋福祉，办好人民的事。中央国家机关掌握大量公共资源，要加强廉政建设，对腐败行为敢于碰硬，对腐败分子坚决惩处。

三是练就攻坚克难的本领。望远不怕登高，技多不会压身。要围绕我国改革发展大局，适应科技和产业迅猛发展、新生事物层出不穷等新情况，勤于学习、善于学习，不仅向书本学，还要向群众学，注重在干中学，用更宽广的视野想大事、谋长远，增强把握大势、处理难事的能力，提升政策制定、管理创新、服务群众的水平。据新华社

解读

“全部预决算公开到项级”的表述是重大进步

上海财经大学教授蒋洪曾领衔编制中国政府财政透明度报告，他常年关注政府信息公开工作，昨天他向北京青年报记者解读了《要点》中的部分内容。他认为，将国企和央企的财务信息公开，首次以政府文件的方式提出，是一个进步;要求全部预算决算公开到项级科目，更是一个重大进步。

原文：推进国有企业财务相关信息公开。稳步推进中央企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开。

解读：蒋洪表示，这是第一次在政策文件中“系统性”提出公开国企和央企的财务信息，这是一个进步。“作为一个改革步骤，可以分步进行，这是一个渐进的过程，当然我们希望他快一些，好一些。”蒋洪说，希望最后央企国企财务信息公开的质量达到上市公司财报的水平。

他建议，在财务信息公开的第一步，应该要求各级政府公布自己所管理的国有企业的整体情况，其中应该包括资产负债和盈亏状况。“让公众对于这一级政府下面的所有国有企业，有个整体上的印象。”蒋洪说。而第二步，每个国企集团应该公布自己的信息。“应该让公众能搞清楚，每个国企盈在哪儿、亏在哪儿，谁应该为盈亏负责。”蒋洪说，第三步是公布企业集团下属子公司的信息。此外，蒋洪表示，国企央企的信息公开应该避免“报喜不报忧”。“一个企业的亏损不一定是现在经营者的责任，可能有政策、经济大环境的原因。”蒋洪说。

原文：政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目。

解读：上个月财政部公布的中央财政预算中，部分中央部门的支出预算已经细化到了项级科目。蒋洪认为，《要点》在这一点上取得了重大进步。

目前，各级政府的财政预算由政府各个部门分别编写，最终汇总并提交给本级人代会审议。财政支出按照功能分类，可以分为“类款项目”四级。蒋洪介绍，以往的文件中的表述大多是“一般项目公开到款级科目，重点项目公开到项级科目”，而现在的《预算法》修订稿中的表述也是如此。因此，《要点》的表述是重大进步。

蒋洪说：“要求全部预算决算公开到项级科目，这意味着各个部门在预算决算编制的时候，就要细化到项级科目，要不他公布的时候就没那么细致。这是个进步。”

本组文/本报记者 罗丹阳


 

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