河北新型城镇化路线图绘就

坚持以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领

河北新型城镇化路线图绘就

■核心提示

当前，河北推进新型城镇化面临着一系列重大机遇。从发展大局看，京津冀协同发展为城镇化开辟了广阔空间。从发展规律看，我省处于城镇化中期阶段，面临着加速推进和转型升级的双重契机。从发展条件看，新一轮改革全面启动，激发了城镇化的内生动力。处于上述重大历史机遇交汇的时代节点，《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》日前正式印发，绘就了河北新型城镇化路线图。

《意见》有哪些亮点?记者就此采访了省住房和城乡建设厅厅长朱正举，省社科院经济教研室主任、教授刘来福，华北电力大学经济与管理学院博士孟明。专家们一致认为，《意见》最大的亮点，就是深入贯彻落实习近平总书记有关京津冀协同发展重要讲话精神，提出坚持以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，着力优化城镇化布局形态，着力提高城镇建设管理水平，着力创新体制机制，着力提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，遵循规律，因地制宜，积极稳妥，科学有序，走出一条符合河北实际的大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体的新型城镇化道路。

□本报记者 赵 建

以人为本，有序推进农业转移人口市民化

新型城镇化的首要任务，就是推动农业转移人口市民化。目前，全省已进城但仍处于“半市民化”状态的人口大致一千万左右。如何让他们进得来、留得住、过得好，真正变成“城里人”?对此，《意见》坚持以人为本，提出了有序推进农业转移人口市民化的措施。

■到2020年，户籍人口城镇化率达到45%左右

与以往一个明显的不同是，《意见》设定了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标：到2017年，全省常住人口城镇化率达到53%左右;到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%左右，新增城镇人口800万左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。

[专家解读] 为何要将城镇化率指标进行细分?这是基于现实省情作出的战略规划。2013年底，我省城镇化率为48.1%。专家表示，其中，很多是没有城市户籍的常住人口，在统计上已被视作城里人，但无法共享城镇化发展成果，大量的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动也造成了一定的社会压力。《意见》提出户籍人口城镇化率，就是针对当前人口城镇化滞后问题作出的重要调整和部署，充分表明今后的城镇化发展将更加注重质量，必须以人为本，有序推进农业转移人口市民化。

■按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策

《意见》在户籍改革上提出了方案，按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)为前置落户条件，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制，合理确定城区人口100万以上的城市和首都周边城镇落户条件。

[专家解读] 之所以没有全面放开所有城市和城镇的户籍政策，主要是基于京津冀城市群以京津两个特大城市为核心的实际，必须统筹考虑布局的科学合理和城镇规模的适度，在京津周边不宜再发展大城市尤其是特大城市。同时，也为了防止“大城市病”。

■提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力

在保障农业转移人口基本公共服务方面，《意见》规定，健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。

[专家解读] 户籍和公共服务“两手抓”的部署，牵住了破解城镇化难题的“牛鼻子”。难扎根的城市、回不去的家乡，是当前不少“城市村民”的普遍感受。专家认为，城镇化质量的提升，很大程度体现在公共服务上。农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，他们的基本公共服务要求同样强烈、不容忽视。《意见》在考虑降低门槛、促进农业人口转移的同时，还着力确保转移以后有基本保障，让他们真正在城市扎根成长、繁衍生息。

■加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制

《意见》提出，加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法与农民工订立劳动合同，为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。农民工按照规定承担相关费用，积极参加各类保险、就业培训，提高融入城市社会的能力。

[专家解读] 城镇化是一项复杂的系统工程，各地在工作中都面临不少难题，“钱从哪里来”就是其中之一。据测算，农民工市民化人均成本约为13万元。我省计划到2020年户籍人口城镇化率达到45%左右，大体算下来7年共需投入1.3万亿元。这么大的投入，单靠政府埋单肯定不现实，需要建立成本分担机制，建立多元可持续的资金保障机制。

纳入京津冀城市群大格局，优化城镇化布局和形态

《意见》的一项重点任务是，优化城镇化布局和形态。专家认为，推进河北新型城镇化，既要从大局出发，纳入到京津冀城市群的大格局去考量，又要有问题导向，通过解决突出矛盾活跃城镇发展全局。

■充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用

《意见》明确，推进京津冀城市群协同发展。落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用。京津周边地区城市全面深化与京津对接，优化城市功能定位和布局，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，构建京津冀协同发展核心区域。

[专家解读] 目前，京津冀城镇布局和空间结构不合理，京津过于“肥胖”，变成了“合肥”。北京拥有全国1/4的国家重点院校、1/3的国家重点实验室，有大量的央企和跨国企业集团总部，各级各类机构和单位40多万家。面对巨大的城市承载压力，北京需要疏解功能，包括产业功能和其他非核心功能。而作为环绕首都的河北，无疑将深受首都功能疏解之益。建设京津冀世界级城市群，河北必须改变与京津落差过大的局面，利用京津向河北疏解功能、转移产业、辐射要素的巨大机遇，实现周边崛起，加快形成新的经济增长极。

■进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能

《意见》提出，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。把首都周边的一批县(市)建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市。

[专家解读] 从国内外区域经济圈发展来看，超大城市周边都有一批布局合理、层次鲜明、功能互补、规模适度的重要节点城市。河北的责任是“通过优化城市布局和提高建设水平，建设与世界级城市群相适应的次级中心城市、大城市、中小卫星城市，一方面提高对本地人口就地城镇化的吸纳能力，一方面逐步形成对京津人口的反磁力”。而通过明确城市功能定位，京津冀大中小城市将实现结构合理、功能互补、协同高效的新格局，城镇化布局和形态更为优化。

■到2020年，20-50万人口的城市数量达到35个左右

按照《意见》，我省将建设一批高标准的中等城市，到2020年，20-50万人口的城市数量达到35个左右。大力培育特色小城镇，有条件的县(市)确定1-2个镇重点给予支持，着力提高生产要素和人口聚集的能力。

[专家解读] 目前，我省中等城市数量少，县城发展水平低，小城镇发育迟缓。我省县(市)多，但有近60%的县城人口不足10万人，70%的县一般性财政收入不足5亿元。现在我省县多县小看起来是劣势，但如此众多的县城发展起来就是优势，势必形成强大的经济助推力。同时，河北应加强制度创新，促“强镇”变“小城”。这些城市上接大都市圈构筑，下联新农村建设，无疑将在推进城镇化中发挥积极作用。

强化城镇产业就业支撑，推进新型城镇建设，推动城乡发展一体化

加快城市建设，必须坚持以产兴城、以业聚人，真正做到产城互动。同时，还要改善城镇生态环境，增强可持续发展的能力。针对这些问题，《意见》一一给出了解决方案。

■着力提升以二三产业为主的结构层次

为强化城镇产业就业支撑，《意见》提出，坚持新型工业化和新型城镇化良性互动，着力提升以二三产业为主的结构层次，加快传统产业转型升级，淘汰污染企业与落后产能。完善产业布局规划，以城镇轴(带)为依托，以各类园区为载体，构建竞争力强的产业集群，形成新的区域经济支撑带。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。

[专家解读] 从国内和省内的情况看，城大产小的问题需要引起重视，城市建设扩张得很快，但产业发展没跟上，唱起了“空城计”。《意见》提出的各项具体举措，强化了城镇产业就业的支撑，体现了绿色发展、优化布局等的要求。专家建议，各地区应注意错位发展，不能同质化，沿海与内地也要注意互动发展，不能封闭化。

■遏制城市“摊大饼”式发展

在推进新型城镇建设方面，《意见》提出，遏制城市“摊大饼”式发展，构建中心城市主城区与周边县(市)同城化、组团式发展格局。改善城镇生态环境，保护城镇水源保护区、自然保护区、风景名胜区、海岸线、湿地等重要生态功能区。

[专家解读] 在城市的诸多“病灶”中，“摊大饼”式发展和生态环境破坏广为社会诟病。专家指出，推进新型城镇建设应注意，“摊大饼”式扩张之路不可取，城市越摊越大，最后摊出了难治的城市病。河北要实现绿色崛起，重点是城市的绿色崛起。城市要实现绿色崛起，切不可违背自然，要不断改善生态环境，让城市融入自然的梦想变为现实。

■编制以县(市)域为单元的城乡总体规划

在推动城乡发展一体化方面，《意见》提出，编制以县(市)域为单元的城乡总体规划，统筹布局基础设施、公共服务。加快发展现代农业，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。加强新农村建设，打造一批新民居示范村和农村新型社区。

[专家解读] 城乡一体不是城乡一样，城市应该有城市的魅力、农村要有农村的韵味。编制城乡总体规划，城镇和乡村建设一盘棋，有利于统筹协调县(市)域工业化、信息化、城镇化和农业现代化，促进县(市)域经济社会全面协调可持续发展。而加快发展现代农业和加强新农村建设，则树立起村庄不同于城市的产业和风貌特色。